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根据市委统一部署，2020年3月30日至4月13日，十二届市委开展第十一轮脱贫攻坚机动巡察。根据工作安排，现向社会集中公开脱贫攻坚机动巡察整改进展情况，相关单位如下。

清原满族自治县土口子乡、大孤家镇、夏家堡镇、清原镇、北三家镇和南山城镇；新宾满族自治县旺清门镇、响水河子乡、红升乡、红庙子乡。

清原县土口子乡党委关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部暑，2020年3月30日至4月13日，市委第一巡察组对清原县土口子乡进行了脱贫攻坚机动察。4月27日，巡察组向土口子乡党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

一是统一思想，凝聚强大共识。土口子乡党委在4月27日接到反馈意见后，高度重视，精心部署，把市委第一巡察组反馈意见整改落实作为一项重大政治任务，坚持高标准、严要求，迅速行动于当天下午立即召开专题党委会议传达市委关于土口子乡脱贫攻坚机动巡察的反馈意见，研究安排部署巡察整改工作，于4月30日召开了贯彻落实市委第一巡察组反馈意见全面整改工作动员会议，对脱贫攻坚工作任务进一步落实，提高乡村两级干部思想认识，筑牢整改工作思想基础。从4月27日至今，共召开4次党委会议研究推进整改工作。二是成立机构，强化组织领导。成立了市委脱贫攻坚机动巡察反馈问题整改落实工作领导小组。组长由党委书记担任，下设办公室，细化责任分工，形成层层传导压力、合力攻坚的工作格局。三是制定方案，落实整改责任。5月9日乡党委扩大会议研究制定《土口子乡党委关于市委第一巡察组反馈意见的整改工作方案》将巡察组反馈的6个方面42个问题进行任务分解，明确了乡党委书记为整改工作第一责任人，其他班子成员按照各自分工，自领整改任务，相关责任部门针对问题进一步细化整改措施、确定整改时限。四是跟踪问效，认真监督检查。土口子乡党委巡察整改工作领导小组切实履行牵头抓总职能，在充分调研座谈、征求意见的基础上，针对各自问题，组织全体班子成员召开巡察整改专题民主生活会，对存在的问题各自认领，不回避、不护短，真刀真枪批评，真心实意整改。五是从严整改，强化结果运用。乡党委把整改落实作为改进和推进工作的一次机遇，认真总结过去工作，全面查找存在的问题和不足，总结经验、汲取教训、反思改进工作，全力贯彻落实市县委的决策部署。在规定期限内已完成整改问题40个，正在推进整改问题2个，没有尚未推进问题；制定整改措施75个、制度2个、制定工作计划2个，形成工作方案5个，收缴扶贫互助金本金及利息（山林抵顶的林地）折合人民币12万余元。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

1.关于学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述及相关政策没有在党委会上进行专题学习、部署，没有制定脱贫攻坚学习计划，缺少对脱贫攻坚工作重要论述以及相关政策的详细解读问题的整改。

整改措施：一是于2020年4月14日制定土口子乡党委理论中心组关于脱贫攻坚工作的学习计划并按计划开展学习；二是针对习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述及省、市、县相关政策在4月30日党委会上进行专题学习、详细解读并安排部署。

整改结果及成效：已完成整改。进一步强化思想认识，提高了政治站位，对脱贫攻坚工作的重要性有了更深刻的理解；进一步增强了乡村两级干部的责任意识和使命担当。

2.关于对乡村两级干部关于脱贫攻坚工作的业务培训较少，没有采用有针对性的培训方式开展培训问题的整改。

整改措施：一是于2020年4月14日制定土口子乡脱贫攻坚工作业务培训计划；二是按照培训计划，进行4次有针对性的培训。5月6日邀请医保局对健康扶贫政策进行专题培训，5月13日组织开展金融政策培训，5月25日学习党建促脱贫攻坚相关内容，5月25日开展脱贫攻坚产业发展暨养殖技术培训。

整改结果及成效：已完成整改。乡村两级干部对各项扶贫政策有了更深的理解，业务能力不断增强，确保各项政策落地落实。

3.关于学习流于形式问题的整改。理论中心组学习的次数较少，2018年仅在党委扩大会议上学习2次，2019年理论中心组学习3次，并且没有专题学习，没有撰写学习笔记，缺少研讨交流。

整改措施：一是党委理论中心组按照制定的年度学习计划开展脱贫攻坚专题学习，截止5月27日已完成一次；二是4月27日，对重点学习篇目进行学习，撰写心得体会，开展研讨交流。

整改结果及成效：已完成整改。通过读论述、学政策、悟原理，在学懂弄通方面有了进一步的提升，为脱贫攻坚工作提供了强有力的理论保证。

4.关于对上级有关脱贫攻坚方面的文件学习精神传达不及时，没有在党委会上讨论，缺乏对脱贫攻坚工作的统筹谋划和总体把握，没有听取年度脱贫攻坚工作总结和计划问题的整改。

整改措施：一是在4月3日、4月27日党委会上及时学习传达上级有关脱贫攻坚方面的会议、文件精神，并就文件精神开展讨论；二是起草2020年土口子乡脱贫攻坚工作计划，统筹谋划全年脱贫攻坚工作；三是4月30日，乡党委听取一季度脱贫攻坚工作情况汇报，今后每季度听取一次脱贫攻坚工作完成情况，年终听取年度脱贫攻坚工作总结及来年计划。

整改结果及成效：已完成整改。脱贫攻坚相关文件精神得到有效及时传达，乡党委强化了对脱贫攻坚工作的统筹推进和总体把握，落实了乡党委在脱贫攻坚工作中的主体责任。

5.关于没有建立各部门脱贫攻坚责任清单，明确职责范围，没形成脱贫攻坚工作整体合力问题的整改。

整改措施：一是建立土口子乡工作部门脱贫攻坚责任清单，进一步明确脱贫攻坚相关工作部门、责任人、分管领导职责范围；二是乡党委统筹推进相关部门开展工作。

整改结果及成效：已完成整改。各工作部门责任明确，按照各自职责范围开展脱贫攻坚工作，在乡党委统领下，各部门间协同配合完成脱贫攻坚工作。

6.关于党委对扶贫工作重视程度不够问题的整改。乡党委书记没有做到遍访贫困户，全乡649户，仅走访了121户，只达到18.6%；其他班子成员对剩余贫困户进行了走访，但入户了解情况多，帮助贫困户解决实际问题少。

整改措施：一是党委书记对贫困户遍访200户以上；其他贫困户由班子成员入户；二是发现问题，及时解决，确保各项帮扶措施落实到位，真正解决贫困户实际困难。

整改结果及成效：已完成整改。党委书记入户走访贫困户，督促各项帮扶措施真正落实到位，帮助8户贫困户解决实际困难。

7.关于乡扶贫办人员配备力量不足，工作缺少有效的连续性问题的整改。2019年之前乡扶贫办只有2名工作人员，扶贫办负责人和分管领导调整频繁。2015—2020年，共调整扶贫办负责人4人。

整改措施：加强工作力量，调整扶贫办工作人员为3人，并临时雇用2人，共计5人，并保持现有工作力量不变，确保脱贫攻坚任务完成。

整改结果及成效：已完成整改。扶贫工作力量得到增强，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

8.关于对村压力传导不到位。村党组织书记对全村贫困户家庭情况没有做到心中有数；部分村党组织书记没有做到遍访贫困户，影像资料留存不齐全问题的整改。

整改措施：一是5月19日，乡党委书记组织召开了“党委书记脱贫攻坚工作约谈村党组织书记”专题工作会议，对发现的问题予以通报，进一步明确村级党组织书记工作职责，及时推进整改工作；二是5月1日、15日，乡纪委对全乡10个行政村的村档案、户档案、明白卡、“三上墙”等工作进行了抽查，指出存在的问题，督促各村党组织认真履职尽责；三是继续加强村党组织书记遍访贫困户工作，留存好影像资料，切实做到遍访贫困户。

整改结果及成效：已完成整改。全乡各村党组织书记遍访在家贫困户，切实做到底数清、情况明、措施准，进一步将压力转化为履职尽责的动力。

9.关于党组织带头人年龄老化，“双带”作用发挥不好问题的整改。全乡共有党员581人，其中发展产业仅有171人。

整改措施：一是结合村“两委”换届，调整荒地村、治安村2名60岁以上党组织书记；二是结合新时代“三向培养”工程，调增“三向培养”对象12人，调减6人。

整改结果及成效：已完成整改。党组织带头人年龄结构得到优化，“三向培养”对象后备力量得到增强，进一步促进“双带”作用的发挥。

10.关于致富带头人的“头雁”作用发挥不明显问题的整改。2018年全乡每个贫困村有致富带头人1人，2019年每个村有3人，但这些致富带头人产业项目不突出，不能有效带动贫困户发展。

整改措施：一是对致富带头人予以资金政策扶持，全乡9名致富带头人中已有7人享受产业资金扶持483.0204万元；二是引导贫困人口参与产业生产，安排有劳动能力贫困人口15人就业。

整改结果及成效：已完成整改。致富带头人在党委、政府扶持下，进一步扩大产业项目规模，带动贫困户稳定增收能力明显增强。

11.关于“三向培养”落实有差距问题的整改。全乡“三向培养”对象年龄偏大，平均年龄在45岁，最大的已经69岁，对于个别培养对象在政策和资金上缺乏扶持，教育培训缺少实用性。

整改措施：一是调减60岁以上“三向培养”对象4人；二是5月25日召开土口子乡新时代“三向培养”对象培训会，对“三向培养”对象进行养殖技能培训，并集中学习抚顺市脱贫攻坚培训钉钉网课第一课《抓党建决战决胜脱贫攻坚》，加强思想教育；三是向上申报“三向培养”对象创业贷款9人，审核合格7人，目前已为2人发放创业贷款每人10万元。

整改结果及成效：已完成整改。“三向培养”对象年龄结构得到优化，教育培训实用性进一步增强，扶持力度加大。

12.关于村干部、包村干部没有经常入户检查上墙明白卡、政策宣传单损毁情况，发现损毁没有及时更新，乡扶贫办对村监督检查不够问题的整改。

整改措施：一是结合“二维码”上墙，统一明白卡、政策宣传资料上墙；二是每周五开展“脱贫攻坚日”活动，结合村干部、帮扶联系人、包村干部入户走访，发现上墙明白卡、政策宣传资料损毁情况及时上报、更新；三是乡扶贫办每季度抽检明白卡、政策宣传资料上墙情况。

整改结果及成效：已完成整改。2019年度建档立卡贫困户明白卡已全部打印上墙，2020年政策宣传资料全部张贴。

13.关于明白卡存在书写不清、涂改、漏项，数据逻辑关系错误等问题的整改。

整改措施：一是对明白卡数据及逻辑关系重新进行核对；二是2019年度建档立卡贫困户明白卡统一从系统中打印。

整改结果及成效：已完成整改。2019年度全乡建档立卡贫困户明白卡数据已修正并统一从系统中打印。

14.贫困户资料不统一不齐全，缺失现象严重问题的整改。明白卡缺失11张，上墙宣传资料缺失60张，信息袋丢失56个，帮扶手册丢失35本。483户明白卡均不同程度存在书写不清、涂改、数据不统一问题。

整改措施：一是全面核实信息数据，完成对全乡483户享受政策的建档立卡贫困户家庭经济收入精准核算；二是加强建档立卡贫困户实际情况与户档案、明白卡和系统数据比对，确保扶贫对象和帮扶信息“实”和“准”；三是进一步做好政策宣传资料、明白卡、信息袋“三上墙”工作，补齐帮扶手册、信息袋，从系统中统一打印2019年度明白卡。

整改结果及成效：已完成整改。2019年度明白卡已全部打印上墙，2020年政策宣传资料全部张贴，补齐信息袋56个、帮扶手册35本。对全乡建档立卡贫困户家庭经济收入精准核算并打印明白卡，明白卡书写不清、涂改问题全部改正。

15.关于没有按照上级要求对村档案进行分类整理，贫困户档案归档整理不及时，2018年度和2019年度户档案均未整理问题的整改。

整改措施：一是乡扶贫办逐村对档案归档进行培训指导；二是开展脱贫攻坚“百日攻坚战”，严格按照档案分类整理要求，对村档案、户档案进行整理。

整改结果及成效：已完成整改。按照市办〔2018〕7号文件要求，各村对村档案、户档案进行了分类整理，2018年度和2019年度户档案均整理完成。

16.关于村档案中存在村级会议记录参加人员签字代签，参加人员与签到人员数据不一致现象问题的整改。

整改措施：一是4月30日召开了脱贫攻坚机动巡察反馈问题整改落实会议，对整改事项提出要求，对村干部进行工作培训，明确召开村级脱贫攻坚会议程序及要求，杜绝今后出现代签现象；二是扶贫办每季度调阅一次村级脱贫攻坚会议记录，对会议程序及记录进行监督检查。

整改结果及成效：已完成整改。召开了脱贫攻坚机动巡察反馈问题整改落实会议，脱贫攻坚工作责任进一步得到落实，村干部对村级脱贫攻坚会议程序及要求进一步明晰，提高了今后全乡脱贫攻坚工作质量。

17.关于档案中涉及贫困户退出两公示一公告缺少公章、日期、签字，而且部分档案公告日期书写逻辑有错误；个别档案中贫困户退出验收评估表人均纯收入计算不准确问题的整改。

整改措施：一是对村档案、户档案进行全面整理，对缺少公章、签字的补齐；二是整理户档案同时，对贫困户退出验收评估表人均纯收入重新核算，完善修正档案。

整改结果及成效：已完成整改。全乡村档案、户档案全面整理完毕，并在今后的工作中，严把程序关，杜绝此类问题的发生。

18.关于落实低保兜底政策推进缓慢问题的整改。截止目前，全乡享受政策的建档立卡贫困户483户，已兜底315户，其中：新增低保户只有63户，兜底率65%；目前82户上报待审批。

整改措施：按照《关于进一步加强建档立卡贫困家庭最低生活保障收入认定工作的指导意见》（辽民发〔2019〕59号）要求，对照全乡建档立卡贫困户名单，对未纳入最低生活保障的贫困户开展逐户排查，重新核算经济收入，确保符合纳入条件的贫困户全部纳入最低保障范围。

整改结果及成效：已完成整改。完成对全乡建档立卡贫困户兜底排查，享受政策的建档立卡贫困户483户，已兜底386户，兜底率80%，实现了应兜尽兜，应保尽保。

19.关于存在贫困户档案信息中关于因病致贫情况与上级卫健部门信息不一致问题的整改。

整改措施：与卫健部门对接，完成对所有贫困户家庭成员健康情况逐户核实，并将核对情况及时在扶贫开发系统中更新，确保因病致贫贫困户信息标准准确，部门间数据一致，村医已经建立健康信息台账。

整改结果及成效：已完成整改。健康信息全面、清晰，便于村医对贫困人员的健康监测。

20.关于存在全乡贫困户明白卡中转移性收入计算不准确问题的整改。2019年全乡在明白卡填写中没有将各户的公益林补助和个别户的粮种补贴计算在转移性收入里，造成收入计算不准确。

整改措施：乡扶贫办从财政“一卡通”导出转移性收入，统一对明白卡中转移性收入进行核算，核算后将最新数据录入全国扶贫开发系统。

整改结果及成效：已完成整改。公益林补助和粮种补贴最新数据已录入全国扶贫开发系统，全乡2019年度建档立卡贫困户明白卡转移性收入数据已全部更正。

21.关于与教育部门数据对接不及时，导致扶贫开发系统数据更新迟滞问题的整改。全乡共有5名贫困学生已经大学毕业，扶贫开发系统中仍标注本人是学生。

整改措施：加强与教育部门对接，3月28日对全乡建档立卡贫困户家庭中学龄前、义务教育、高中（含中职）阶段学生相关信息进行逐户核实，并将核对情况及时在扶贫开发系统中更新，确保贫困家庭学生信息标注准确，部门间数据一致。

整改结果及成效：已完成整改。一是对全乡所有建档立卡贫困户家庭学生进行了核实，错误信息已经在扶贫系统中进行更正；二是及时与区域内中、小学及县教育部门对接，变更学生信息。

22.关于对在外读大学的贫困学生基本信息、政策享受情况不了解问题的整改。没有对这部分学生基本生活情况等基本信息进行了解，工作存在盲区。全乡共有3名贫困学生在外读大学，但系统中未标注本人是学生。

整改措施：一是3月28日对全乡在外读大学的贫困学生重新进行核实统计，在系统中标注学生信息；二是由村党支部书记对建档立卡贫困户遍访，了解掌握在外读大学学生生活情况等基本信息，帮助解决实际生活困难，毕业的及时上报乡教育办，并在全国扶贫开发系统中进行标注。

整改结果及成效：已完成整改。对全乡在外就读大学生建档立卡贫困户家庭进行了入户核实，对错误信息在扶贫系统中进行更正。

23.贫困户安全住房鉴定没有实现全覆盖问题的整改。目前尚有562户贫困户没有进行安全住房鉴定。2020年需改造C、D级危房3户，截止巡察时已完成危房改造1户，另2户D级危房改造未开工。

整改措施：一是根据县住建局的安排和部署，全乡562户贫困户已于4月24－25日由第三方鉴定机构——北方测盟科技有限公司对全乡安全住房全部进行了鉴定，目前正在等待鉴定报告；二是需改造C、D级3户危房，已完成C级危房改造1户，1户汪家沟村徐桂芳D级危房改造已完成，1户土口子村牟新广D级危房改造主体工程基本完工，已砌到平口。

整改结果及成效：已完成整改。全乡562户贫困户安全住房鉴定已全部喷图结束；需改造的3户C、D级危房已完成2户，剩余1户主体工程基本完工，已到平口。

24.关于危房档案不健全问题的整改。危房改造档案中，缺少危房鉴定表或表中没有加盖公章。在危房户档案中有22户缺少危房鉴定表，40户尚未加盖公章。

整改措施：市委第一巡视组巡视后，乡村镇办对此项问题进行了认真梳理整改，于4月20日前对危房户档案中的22户缺少危房鉴定表和40户尚未加盖公章已全部办理完成。

整改结果及成效：已完成整改。已将危房档案中22户危房鉴定表和40户未加盖公章的已全部补办完成，并装入危房户档案当中。

25.关于健康扶贫政策宣传不到位，体检参与率低问题的整改。2018年体检人数691人，体检率为67%。2019年健康体检人数539人，体检率为51%。

整改措施：一是2020年4月1日—5月10日，开展贫困户健康体检，截止5月21日健康体检结束；二是全乡建档立卡贫困人口1054人，在外地人员182人，死亡2人，在家因身体患有特殊病不能参加体检4人。参加体检人数866人，参检率达到82%。远远高于卫健局要求的70%。

整改结果及成效：已完成整改。贫困户免费享受到身体健康情况检测。

26.关于贫困人口药费报销不及时问题的整改。目前城乡医疗保险系统没有开通。2020年以来贫困户看病只能先垫付药费不能报销。

整改措施：和县医保局、乡卫生院沟通，乡卫生院于5月15日安装“东软医保院内管理云平台”系统，5月21日启动门诊报销程序，门诊报销运行正常。

整改结果及成效：已完成整改。解决就医垫付资金和看病难问题。

27.关于乡医院没有实现“一站式”报销，报销缓慢问题的整改。

整改措施：乡卫生院安装“东软医保院内管理云平台”系统。

整改结果及成效：已完成整改。解决了医药费报销缓慢问题。看病方便，报销快捷，实现了“一站式”报销。

28.关于2019年采用分散式供水（自家小井）的部分贫困户（372户858人）没有水质检测报告问题的整改。

整改措施：按照县水务局的安排，已于5月7日对全乡372户建档立卡贫困户中的102户进行水质检测，剩余未检测的270户将按照县水务局通知进行检测。

整改结果及阶段性成效：已完成整改。5月7日已检测完102户，等待水质检测报告。5月21日对剩余270户未检测户取水样后并送到县疾控中心进行水质检测，等待水质检测报告。

29.关于在建立贫困户安全饮水档案台账及填写《农村饮水安全评价指标量化表》存在不细、不准问题的整改。

整改措施：一是对全乡建档立卡贫困户安全饮水档案台账进行全面排查、核实；二是对《农村饮水安全评价指标量化表》重新进行了填写，确保准确无误。

整改结果及成效：已完成整改。全乡各村安全饮水档案管理规范，《农村饮水安全评价量化表》数据准确无误。

30.关于2019年农村饮水三项工程主体完工，未配电问题的整改。

整改措施：一是乡水利站积极协调供电部门，已于2020年4月30日完成了“2019年农村饮水三项工程未配电”配电工作；二是配电已完成，并已调试结束。

整改结果及成效：已完成整改。备用水源井在季节性干旱缺水时可随时启用备用水源井进行供水，确保群众饮水安全。

31.关于专项扶贫资金使用率低问题的整改。小额贷款政策宣传不到位，贫困户小额贷款数量偏低，近年来仅有4户贷款18万。

整改措施：一是加强金融政策宣传，对建档立卡贫困户贷款需求进行全面排查，确保建档立卡贫困户知晓金融扶贫小额贷款政策，并建立台账；二是将有贷款需求和意愿、符合贷款条件的建档立卡贫困户“扶贫小额信用贷”推荐表报上级部门和金融机构审核办理。

整改结果及成效：已完成整改。对包村干部、村干部进行了金融政策讲解，各村对建档立卡贫困户进行了金融政策宣讲，建档立卡贫困户明晰了小额信贷政策、流程，对建档立卡贫困户贷款需求进行排查，建立了台账。

32.资金拨付不及时问题的整改。2020年3月5日，收到光伏发电2019年9-12月收益24206元，目前资金尚未拨付。

整改措施：5月19日按照光伏收益分配办法，党委会研究讨论通过后下拨。

整改结果及成效：已完成整改。2019年9-12月光伏收益24206元，已通过财政“一卡通”打入建档立卡贫困户账户。

33.关于扶贫资金没有完全实现单独核算、专账管理问题的整改。

整改措施：5月18日已经将扶贫专户所有资金拨到政府账户，并在扶贫资金科目设置二级科目独立核算所有扶贫资金。 

整改结果及成效：已完成整改。账目实现了统一管理，账目清晰、直观、独立核算。

34.关于扶贫互助金转型资金投入合作社未做挂账处理，抵押物没有公证存在风险问题的整改。

    整改措施：一是2020年4月11日以后发生的扶贫互助金转型资金投入到合作社全部挂账处理；二是协调公证处办理公证。

完成结果及成效：已完成整改。投入合作社资金挂账处理，保证资金可以随时收回，确保了资金的安全性。

35.关于扶贫资金跟踪管理不到位，扶贫互助金8万元逾期未收回问题的整改。

整改措施：进一步与县法院沟通，加大对欠款人姜洪涛的执行力度，乡政府将积极协助法院办理林权抵顶相关事宜。

整改结果及成效：已完成整改。林木二次拍卖已结束，4月22日法院裁决林木抵顶给乡政府，乡政府积极协助法院办理林权抵顶手续，目前林权抵顶相关手续已基本办结。

36.关于资产管理不合规问题的整改。2018年8月乡政府用互助金转型投入104.23万元建秸秆加工厂，该项投入形成的资产，没有计入固定资产账。

整改措施：2020年4月30日，扶贫办将投资104.23万元的项目形成的固定资产，已经移交给政府，并入到乡政府固定资产账上。

整改结果及成效：已完成整改。互助金转型使用投入的项目已经成为政府的固定资产，并产生收益用于建档立卡贫困户户分红。

37.关于公开公示工作执行不严格。缺少2019年初扶贫项目实施公示影响资料问题的整改。

整改措施：一是严格执行《清原县扶贫资金项目公告公示制度实施细则》（清扶贫办发〔2018〕36号），做好相关影像资料留存；二是对行政村损坏的脱贫攻坚公示牌重新制作，在各村“党建+脱贫攻坚”公示栏中长期公示建档立卡贫困户名单等项信息。

整改结果及成效：已完成整改。重新制作了5块公示牌，实现了建档立卡贫困户信息长期公示。

38.关于项目投入较多，资金使用分散，无法实现贫困户参与产业生产、收益分配、产业就业，依托产业增收实现稳定脱贫的目标问题的整改。

整改措施：一是产业扶贫资金集中投入到鑫禾农业、东华柞蚕、牧润食用菌（含人从众有限公司）三家规模较大的经营主体；二是下发安排贫困人口就业通知和任务分配表，要求所有使用惠农贷和产业扶贫资金的经营主体必须安排有劳动能力贫困人口就业。

整改结果及成效：已完成整改。一是三个经营主体共投入产业扶贫资金、扶贫互助金、惠农贷资金573.7472万元；二是全乡已安排贫困人口就业37人。

39.关于项目连续性和增收持续性动力不足问题的整改。资金直接补贴到户，一些贫困户为了得到奖补资金而临时性发展产业。

整改措施：一是取消贫困户自主发展产业享受补贴资金政策；二是将扶贫资金投入到效益好、信誉高、带动农户增收好的合作社、企业，收益分配给贫困户，实现贫困户稳定增收。

整改结果及成效：已完成整改。产业扶贫资金全部用于产业带动项目，资金循环使用，贫困户享受收益分配，保证了项目连续性和增收持续性。

40.关于产业扶贫基地发挥作用不突出问题的整改。全乡共申报了14个产业扶贫基地，其中乡级500亩以上的产业扶贫基地1个，村级产业扶贫基地13个。产业项目主要有中药材种植、食用菌种植、柞蚕加工等。基地建成后由于缺少资金和政策上的扶持，加上对“基地+贫困户”发展模式缺乏深入研究，没有真正发挥出基地引领和带动贫困户发展生产、就业增收的作用，基地与贫困户之间的链条断裂。

整改措施：将产业扶贫基地纳入到2020年产业扶贫项目库中，按照基地项目发展需求提供资金、政策扶持，同时要求带动贫困户参与基地产业生产，安排有劳动能力贫困人口就业，切实发挥基地带农户作用。

整改结果及成效：已完成整改。全乡有9个产业扶贫基地纳入到项目库中，其中3个基地享受产业扶贫资金扶持126万元，1个基地享受惠农贷资金扶持100万元，增加贫困人口收益分配10.08万元，安排有劳动能力的贫困人口就业15人。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计2个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

1.关于村集体经济带动脱贫能力不足问题的整改。全乡只有一个村目前有产业项目，还没有形成收益。2019年全乡10个村，只有4个村享受上级壮大村集体经济资金，总计90万元，通过资金出租出借方式收益1.35万元，用于村级公益事业支出，没有带动贫困户增收致富。

原因：发展壮大村级集体经济收益要到产业形成收益后才能进行分红，目前产业项目正在发展中，未形成收益。

整改措施：一是制定《土口子乡壮大村集体经济工作方案》，在全乡8个村落实壮大村集体经济项目，拐抹沟村、门脸村购置农机具，北猴石村建柞蚕加工库，汪家沟村养鹿，土口子村、荒地村、柴家店村养牛，陈家沟村建反季山野菜大棚，其余2个村正在研究推进；二是制定《土口子乡2020年村干部目标管理考核办法》，设定壮大村集体经济奖励工资，提高村干部干事创业的积极性、主动性和担当意识；三是整合资金，将壮大村级集体经济扶持资金与产业项目扶贫资金进行统筹，取得收益一部分用于发展村级集体经济，一部分用于贫困户分红。

阶段性成效：一是汪家沟村养鹿项目预计年底能见收益；拐抹沟村正在进行农业机械政府采购；荒地村、土口子村养牛项目目前经初审通过，每个村50万元扶持资金；其他村产业项目正在有序推进；二是乡政府整合发展壮大村级集体经济资金50万元、产业扶贫资金10万元，用于拐抹沟村壮大村级集体经济；整合发展壮大村级集体经济资金22.5万元、产业扶贫资金15万元，用于北猴石村壮大村级集体经济。

下一步举措：一是未完成产业项目的，加大力度继续推进，争取当年见成效。二是取得收益后给贫困户分红。

2.关于产业扶贫项目库建设质量不高问题的整改。项目库中优质项目较少，项目可持续不强，经营主体多是本乡域内的合作社和种养殖大户，产业发展规模较小，项目发展缺乏稳定性保证。

原因：受地域环境、资源优势等因素影响，本乡缺少规模较大、效益可观的大型企业，项目库缺少大项目支撑。

整改措施：制作乡、村产业扶贫分布图，标明产业扶贫项目内容和带动人数。对项目库中项目进行审核、筛选，把有良好发展前景的项目作为产业扶贫重点项目进行扶持，在资金投入、政策扶持上予以倾斜，做强做大2-3个重点项目作为乡产业扶贫项目支撑。

阶段性成果：一是重点培育壮大鑫禾农业、东华柞蚕、牧润食用菌（含人从众有限公司）三个产业项目；二是在资金政策上予以倾斜，将产业扶贫资金、扶贫互助金、惠农贷资金整合投入573.7472万元，促进项目进一步发展壮大；三是对经营主体下达安排贫困人口就业通知，现已安排贫困人口就业16人。

下一步举措：一是对到期收回的产业扶贫资金进行资金整合，投入到重点培育项目中；二是加大招商引资力度，积极培育优质产业项目。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话024-53150001;电子邮箱bgs3150001@126.com。

清原县大孤家镇党委关于巡察整改情况的通报

根据统一部署，2020年3月30日至2020年4月13日，市委第一巡察组对清原县大孤家镇进行了脱贫攻坚机动巡察。2020年4月27日，巡察组向大孤家镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

一是深化思想认识，履行主体责任，加强组织领导。收到巡察组反馈意见后，镇党委、政府高度重视，立即召开党委会，研究制定整改方案和整改任务分解，镇党委成立了以党委书记任组长，镇长、党委副书记、分管扶贫工作副镇长任副组长，其他党政班子成员、各村党支部书记、11个脱贫攻坚巩固提升推进组成员单位负责人任成员的脱贫攻坚机动巡察反馈意见整改落实工作领导小组，领导小组下设办公室，由分管扶贫工作副镇长担任办公室主任，具体负责统筹协调、指导调度等工作。巡察整改工作领导小组全面开展整改工作，结合巡察反馈意见，深入查找问题根源，深刻剖析问题成因，建立健全各项规章制度，确保整改取得实效。二是细化责任分工，层层传导压力。4月28日召开了贯彻落实市委第一巡察组反馈意见全面整改工作动员会议，扎实推进

整改工作。经4月28日镇党委（扩大）会议暨领导小组第一次会议通过，制定下发了大孤家镇《关于落实市委第一巡察组反馈意见整改落实方案》，将巡察组反馈的6个方面、35个问题进行责任分解，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确了党委书记为第一责任人，其他班子成员各负其责，每项整改任务均明确了整改措施、责任部门、责任人和整改时限。三是主动认领问题，推进整改落实。在镇巡察整改工作领导小组的领导下，全镇各基层党组织、各组站主动认领问题，各负其责全力推进整改，坚决完成整改任务。从接收反馈意见至今，共召开专题党委会议（暨领导小组工作会议）4次。已完成整改问题35个，全部完成整改，没有尚未推进问题；制定整改措施58个，制定制度8个。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计35个问题已整改完成。

1.关于“学习贯彻联系实际不够”问题的整改。2018年以来，镇党委理论中心组30次学习，围绕习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要讲话和论述仅安排3次，占全部学习的10%；并且学习没有紧密结合本乡镇实际深入研究，对脱贫攻坚各项政策理解不深。

整改措施：发挥党委的思想引领作用，认真抓好习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要讲话和论述的学习贯彻，作为中心组经常化的任务和要求，列入学习计划。所有中心组成员联系当前形势和全镇工作实际及分管工作，扎实开展学习，会上充分发言，认真做好学习记录。

整改结果及成效：已完成整改。把脱贫攻坚作为一项重要学习内容，重新研究制定《大孤家镇2020年中心组理论学习计划》，对学习内容进一步完善，结合实际工作，突出脱贫攻坚工作和相关政策的学习，学深悟透。同时，及时收集整理相关的辅导材料、音像资料等材料。2020年，已完成一次习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话学习的集中学习，并认真记录好学习笔记。党政领导班子涉及脱贫攻坚工作的成员，通过钉钉平台，以网课学习形式，集中学习了脱贫攻坚专题培训学习13课。

2.关于“教育引领方式简单”问题的整改。对镇机关和村组干部学习脱贫攻坚政策重视程度不高，多是以会代训形式开展培训指导，存在现用现学现象。

整改措施：一是认真开展好“三会一课”“两学一做”、党日活动，不断丰富活动形式，增强支部活动吸引力，进一步强化扶贫领域内业务知识学习，提升机关干部和村干部扶贫工作能力，打造一支高素质的扶贫干部队伍。二是采取多种形式加强脱贫攻坚教育引领及培训工作，组织配合做好全市脱贫攻坚培训工作。

整改结果及成效：已完成整改。制定“三会一课”、“两学一做”学习计划，将更多的扶贫领域内业务知识纳入学习内容，通过镇村干部微信群每天推送扶贫相关政策，协调配合各行业部门做好集中培训，各党支部完成了2次脱贫攻坚专题学习，组织镇机关干部、村干部及驻村第一书记共计90余人，在钉钉平台上以网课学习形式，集中学习了脱贫攻坚专题培训学习13课。镇、村干部及驻村干部等对脱贫攻坚相关政策了解，能解释清楚，对脱贫攻坚工作认识到位。

3.关于“缺少全镇统筹谋划研究”问题的整改。2018年以来，镇党委会没有系统研究过全镇脱贫攻坚全局性工作，缺乏总体情况的把握，仅限于对上级的安排部署，研究具体的落实措施。

整改措施：一是将上级部门关于脱贫攻坚工作的重大决策部署纳入学习、讨论，结合大孤家镇脱贫攻坚重难点问题深入开展分析讨论，促使全镇党员干部自觉在思想上、行动上把脱贫攻坚摆在突出位置。二是结合我镇的脱贫领导小组工作职责，对脱贫攻坚重要工作及时召开党委会专题认真研究，周密安排部署，明确具体的工作措施，并形成专题会议记录。

整改结果及成效:已完成整改。根据上级部门扶贫工作的重大决策部署，按照党委书记负总责，班子成员各尽其责，分工协作，形成抓脱贫攻坚的强大合力。召开专题党委会议4次，认真贯彻落实中央、省市县对扶贫工作的安排部署及巡察反馈意见，部署调度脱贫攻坚巡察整改工作，充分发挥镇党委抓脱贫攻坚的核心作用。

4.关于“落实领导干部遍访贫困对象要求不彻底，表率作用发挥不突出”问题的整改。镇党委书记每年走访贫困户只达到40%,并且多是随机进行，记录不够全面规范，音像资料留存不全，没有达到《抚顺市领导干部遍访贫困对象行动实施方案》的要求。

整改措施：按照《关于印发<抚顺市领导干部遍访贫困对象行动实施方案>的通知》(抚脱贫发〔2018〕24号)工作要求，继续加强镇、村书记遍访贫困户工作督导检查，切实做到遍访要求。

整改结果及成效：已完成整改。制定了《大孤家镇领导干部遍访贫困对象行动实施方案》，落实书记遍访贫困户工作，各村书记按要求遍访本村所有贫困户达100%，并形成遍访记录，村书记对贫困户家庭情况基本能说清楚。通过“进村入户大遍访”镇党委书记、班子成员、机关干部、村干部对全镇708户贫困户进行遍访，其中镇党委书记从2020年1月至5月遍访贫困户208户，达到了《抚顺市领导干部遍访贫困对象行动实施方案》的要求。

5.关于“镇扶贫办主任变动频繁”问题的整改。2013年以来，大孤家镇扶贫办在6年多时间内先后更换了4名主任，对全镇脱贫攻坚工作的持续性、稳定性造成了一定的影响。

整改措施：突出抓好扶贫工作人员队伍建设，明确扶贫工作人员和分管领导，严格按照《选人用人工作手册》执行，加强队伍管理，保证扶贫队伍稳定。

整改结果及成效：已完成整改。确定扶贫工作分管领导，明确专人负责扶贫工作，保障扶贫办人员在岗稳定，确保扶贫工作有序衔接。目前，扶贫办工作人员4人，其中：主任1人，工作中人员3人。

6.关于“主动作为意识欠缺”问题的整改。镇党委满足于完成上级部署的“规定动作”，解决实际问题缺乏主动性。2019年5月，湾龙泡村卫生室受到风灾致使屋顶损坏，时隔近1年时间直至巡察组进驻仍未进行全面维修。

整改措施：一是传导压力，压实责任，加强主动作为意识。二是对湾龙泡卫生室进行维修，确保卫生室达标。

整改结果及成效：已完成整改。2019年9月份，湾龙泡村对村卫生室被大风损坏的房顶进行防水维修，防水材料及人工费共投入7480元。因进入冬季，受天气寒冷等季节气温影响，2020年5月23日，对湾龙泡村卫生室室内墙面进行刮大白等维修，投入资金3000余元，湾龙泡卫生室维修现已完毕。

7.关于“旅游产业扶贫项目推进不力”问题的整改。2018年和2019年在产业精准脱贫工作任务中，均对发展旅游产业扶贫项目进行计划安排，但推进乏力，没有结合本镇特点，因地制宜制定实施带动贫困户收益的乡村旅游项目。

整改措施：一是因地制宜，加大生态保护，优化旅游发展环境。二是加大宣传力度，采取有效措施开发旅游产业，制定旅游产业项目，让旅游产业带动贫困户增产增收。

整改结果及成效：已完成整改。切实克服因地理位置偏远,旅游产业发展，旅游开发项目具有局限性等困难，解决发展旅游产业扶贫工作滞后问题。我镇成立人居环境办，在每个村配备保洁人员，制定保洁长效措施，有效的保障环境卫生，确保本镇蓝天、青山、绿水常在，不破坏旅游资源。同时，因地制宜，结合本地实际，制定了《大孤家镇苹果采摘旅游产业项目规划》，研究推动2020年清河北村苹果采摘节项目，通过苹果采摘特色旅游项目，带动贫困户参与苹果采摘园日常建设与维护，可以带动清河北村3名贫困户，使贫困户每人收益1000元左右。  

8.关于“党建引领招法不多”问题的整改。存在党建引领不够，对本地实用人才发掘、调动不足。

整改措施：一是以党建为引领，指导帮助各村加强党支部建设，提高村两委班子精准脱贫工作能力，形成精准脱贫工作强大合力。二是深入挖掘本土人才，依托新时代“三向培养”工程给予政策支持和培养，让具备致富能力的“土专家”和“带头人”，引导本地的广大贫困群众学习新知识、新技能，提升文化素养，提高生产本领。三是调整部分村班子，调优配强村党组织书记，发挥双带作用。

整改结果及成效：已完成整改。一是组织村干部参加扶贫工作培训会3次，提高村干部的扶贫工作履职能力。二是整合全镇乡土人才，纳入新时代“三向培养”工程培养，带动贫困户学习新知识、新技术、发展新产业，新纳入“三向培养”对象16人。三是配齐党组织书记，注重德才兼备和群众公认的原则，真正把有能力、有本事，会干事，肯干事，能干成事的村干部选上来，对9个村村班子进行调整。

9.关于“村级党组织带头人老龄化严重”问题的整改。13名村书记平均年龄45岁，其中，60岁以上4人，占比30%,在推进脱贫攻坚工作中缺乏创新精神和后劲。

整改措施：推行村书记、主任“一肩挑”工作，按照调优配强的原则，将年轻优秀的村干部调整到村书记岗位上来。

整改结果及成效：已完成整改。一是制定《大孤家镇关于扎实推进村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”工作方案》，推行村书记、主任“一肩挑”工作，对于年龄偏大的村书记进行调整，目前已对9个村的村班子进行调整。二是注重选拔优秀年轻干部，努力形成合理的结构，实现村班子最优搭配，目前储备村级后备力量39名。

10.关于“致富带头人头雁作用不显著”问题的整改。全镇13个村共有致富带头人45人，有6个村致富带头人不足3人，未达到上级要求，占比达46%,“双带”能力不足。

整改措施：依托新时代“三向培养”工程深入挖潜，将我镇返乡创业青年、农业大户，想作为有能力发展产业的有为青年纳入新时代“三向培养”对象，每个村达到3名致富带头人，打造一大批政治素质好、“双带”能力强的致富带头人队伍。

整改结果及成效：已完成整改。将返乡创业青年、农业大户等有为青年纳入新时代“三向培养”队伍里，每个村至少配齐3名有致富带动能力“三向培养”对象。截至目前，全镇共有79名三向培养对象。

11.关于“部分村集体经济收入匮乏”问题的整改。2019年，大孤家镇13个村中，8个村的村集体经济收入不足3万元，占比达62%；4个村2019年村集体经济收入为零。

整改措施：一是针对村集体经济收入匮乏问题制定切实可行的方案，增加村集体经济收入。二是重点整合扶持资金，入股家禾牧业有限公司，发展肉鸡养殖产业项目，推动村集体经济可持续发展。

整改结果及成效：已完成整改。制定《大孤家镇村集体经济收入“匮乏”整顿工作方案》，将壮大村集体经济资金和扶贫资金整合打捆，集中发展家禾牧业肉鸡养殖，每年可实现村集体年收入3—5万元。

12.关于“贫困户三上墙工作不实不细”问题的整改。存在贫困户信息袋中资料不齐全、信息袋丢失、明白卡与政策宣传画未上墙或损毁等问题，其中，贫困户中扶贫信息袋丢失的有10户，明白卡政策宣传画未上墙的21户，帮扶手册未填写的28本。抽查10户，发现5户存在明白卡书写不清晰、不规范、有涂改，明白卡数据与系统数据不一致或逻辑关系错误等问题。

整改措施：进一步规范健全各村档案，安排专业队伍负责整理。统一从系统打印2019年度贫困户明白卡上墙，重新规范整理贫困户信息袋中资料。以进村入户大遍访为契机完善结队帮扶手册。

整改结果及成效：已完成整改。结合抚顺明白卡管理信息系统平台录入工作，由平台系统打印带二维码的新明白卡重新上墙，按照县扶贫办要求规范完善“三上墙”内容，并定期进行检查。2020年4月，对享受政策的514户建档立卡贫困户实现全上墙。“三上墙”内容，明白卡、政策宣传画、帮扶手册、信息袋内容已全部齐全，相关信息清晰规范。

13.关于“村级脱贫工作档案管理不规范”问题的整改。巡察发现，存在贫困户档案、村档案等基础工作不细致，档案资料不齐全，各类表格填写内容不规范，缺少日期、公章、签字、帮扶人等内容，村民代表会议研究脱贫攻坚工作记录不清楚、内容不全面等问题。抽查13份贫困户档案，存在问题的7份，占比54%。

整改措施：一是按整改工作要求，对照市脱贫攻坚领导小组办公室《关于进一步做好扶贫档案相关工作的通知》（抚脱贫办发〔2018〕7号），进一步规范整理各村扶贫档案，对档案中资料不全、填写不规范等内容进行补充完善，会议记录不全面的按市扶贫办意见可另附纸进行补充说明。二是镇财政划拨经费，安排专业队伍负责整理村级扶贫档案。

整改结果及成效：已完成整改。通过市委巡察问题整改，进一步理清思路，针对问题创造性开展工作。出台了《大孤家镇扶贫档案管理暂行规定》，镇财政划拨经费10000元，安排具有多年扶贫档案管理经验的专业队伍4人负责整理。规范完善了13个村的村档案78份，户档案708份，对村档案和户档案进行归类管理，规范完善了文件要求的各类资料、各项内容。

14.关于“脱贫退出工作公示不完整”问题的整改。部分村公示内容不完整，2018年有两个村脱贫退出公示材料中未公示监督电话。

整改措施：对脱贫退出档案举一反三，对历年脱贫退出的公示公告及其他动态调整公示公告情况进行梳理排查，对存在问题的进行整改，确保一次整改到位，并在今后的工作中注意上述问题，保证不再发生。

整改结果及成效：已完成整改。在档案整理过程中，专业人员分别对各村的公示公告进行摸排，对不符合要求的进行全面整改，全镇整改了公示内容不全面的15份、公示照片不清晰的10份、公示公告缺失的9份，确保了公示公告应有尽有符合要求。并保证在今年的2户5人脱贫退出公示公告中不再出现类似问题。

15.关于“政策指导不到位”问题的整改。贫困户上报的材料不齐全导致上级部门不予审批。

整改措施：一是加大政策的宣传力度，提高群众对政策的知晓率。二是进一步收集贫困户上报材料，完善贫困户上报审批材料，并规范装档。

整改结果及成效：已完成整改。切实解决政策指导不到位问题，2020年5月，镇民政办组织精干力量对全镇建档立卡贫困户、低保户、城保户、五保户等，进行入户核查和低保政策宣讲，共核查、宣讲850户，覆盖1100余人次。通过一系列的手段使群众对政策的知晓率大大提高，做到政策公开、透明。2020年4月至5月，上报县级部门审批低保户89户，相关审批材料规范完备，做到了应保尽保。

16.关于“推进落实低保兜底政策不够有力”问题的整改。对低保兜底政策规定研究的不够深入，排查的不够精准。2018年、2019年仅有40户落实了低保兜底政策。计算贫困户收入中赡养费不准确，存在赡养费虚高问题，贫困户不认可。

整改措施：一是进一步贯彻落实《关于进一步加强建档立卡贫困户家庭最低生活保障收入认定工作的指导意见》（辽民办发〔2019〕59号）文件精神，把握住要点，加大排查与办理的力度。将低保兜底的工作列入2020年村级目标考核管理，进一步规范低保办理流程。二是按照实际情况，进村入户核实低保户家庭情况，赡养费据实计算，在核算单上低保户签字认可。

整改结果及成效：已完成整改。依照《关于进一步加强建档立卡贫困家庭最低生活保障收入认定工作的指导意见》（辽民发〔2019〕59号）要求，制定了《大孤家镇城乡低保服务流程》，通过整改让符合条件的对象全部纳入到民政社会救助范围，经全面排查，现有89户建档立卡贫困户新增为低保户，全镇建档立卡户兜底办理低保户共352户，542人，做到了应保尽保。同时，赡养费根据实际情况计算，按照相关要求，对存在赡养费虚高问题的建档立卡贫困户重新入户核算，共重新核查57户，贫困户对此均认可。

17.关于“入户核查工作不详细”问题的整改。抽查入户核查照片档案43份，其中36份档案存在没有标注入户年份、入户时间、入户地点、入户人姓名、入户对象等问题。

整改措施：进一步提高思想认识，加强管理，细化细节，在入户工作结束后第一时间规范整理相关信息档案，标明入户年份、入户时间、入户地点、入户人姓名、入户对象等详细信息。

整改结果及成效：已完成整改。切实加大了入户核查力度，规范整理相关信息档案，对全镇建档立卡贫困户、低保户、城保户、五保户等共计850户，进行了核查，规范整理了入户调查照片等详细信息档案，同步建立了电子档案，确保入户照片等各项因子齐全，清晰。

18.关于“贫困村集体经济薄弱”问题的整改。该镇5个贫困村，分别于2016年至2018年销号，但村集体经济依旧薄弱。2019年，有3个村刚达脱贫线，分别为3.02万元、3.02 万元和3.04万元。

整改措施：整合扶持资金，入股家禾牧业有限公司，发展肉鸡养殖产业项目，按照每年投资额10%左右的利润进行分红，该项目风险低、可持续发展性强。

整改结果及成效：已完成整改。制定《大孤家镇村集体经济收入“匮乏”整顿工作方案》，将壮大村集体经济资金和扶贫资金整合打捆，以集中发展家禾牧业肉鸡养殖项目为依托，壮大村集体经济。如：王大堡村在去年投入35.22万元扶持资金入股家禾牧业有限公司的基础上，今年又新投入16.48万元扶持资金入股家禾牧业有限公司，同时村里的旺大堡贸易有限公司通过收购、销售本村大米又能增加一部分村集体经济收入，2020年村集体经济收入可达6万元。湾龙泡村利用扶持资金分别入股夏家堡镇夏丰牧业有限公司22.5万元发展肉鸡养殖产业、入股大孤家镇家禾牧业有限公司47.95万元，发展肉鸡养殖产业，每个公司按照每年10%左右的利润进行分红，2020年村集体经济收入可达7万元。松树嘴村利用扶持资金分别入股夏家堡镇夏丰牧业有限公司22.5万元发展肉鸡养殖产业、入股大孤家镇家禾牧业有限公司88.7万元，发展肉鸡养殖产业，每个公司按照每年10%左右的利润进行分红，2020年村集体经济收入可达11万元。

19.关于“系统数据更新慢，对各阶段学生教育信息不清晰”问题的整改。高中以上贫困学生享受政策情况仅依靠教育和扶贫系统统计数据。

整改措施：加强与教育部门和扶贫部门联系，对贫困户家庭中学龄前、义务教育、高中（含中职）阶段学生相关信息进行逐户核实，并将核对情况及时在扶贫开发系统中更新，确保贫困家庭学生信息标注准确，部门间数据一致。

整改结果及成效：已完成整改。经过认真整改，准确掌握了各阶段贫困学生相关信息，全镇共有贫困学生74名，其中：小学和幼儿园在校生27名，初中在校生20名，高中在校生17名，大学以上在校生10名。

20.关于“与在外地读书的贫困学生沟通联系少”问题的整改。2018年至2019年，大孤家镇在外享受教育扶贫政策的高中生17人，大学生4人，对其享受政策情况只能电话沟通，对学生的基本生活和享受政策情况了解不够全面。

整改措施：突出重点做好义务教育阶段贫困学生教育保障基础上，同时加强对高中以上贫困学生的走访随访和沟通联系，全面掌握其学习、生活情况，及时帮助解决相关问题，确保其能够安心就学。

整改结果及成效：已完成整改。进一步学习和宣传教育扶贫政策，对全镇74名贫困学生信息，尤其是对已经获得教育补助的学生学习生活情况进行进一步掌握；同时，重点对高中及以下的64名贫困学生密切联系，确保学生学习生活稳定，无因贫辍学情况发生。

21.关于“协调衔接不及时，卫生系统与扶贫办系统数据存在不一致现象”问题的整改。贫困户社会保障卡办理进度缓慢，医药费报销时间长，镇卫生院没有实现“一站式”报销。

整改措施：一是组织人员对全镇建档立卡贫困人口进行全面排查，对信息有误的数据进行及时修正与调整。二是镇劳动保障部门组织村干部进行网上办卡培训，并到各村指导帮助村民进行网上申报办卡。三是及时与上级部门沟通，对镇卫生院工作人员进行培训并调试系统。

整改结果及成效：一是组织村干部、驻村干部、包村干部和村医对全镇建档立卡贫困人口708户1456人进行了全面排查，对信息有误的数据进行了及时修正与调整，目前卫生系统与扶贫办系统数据一致，对全镇建档立卡人员，建立了健康台帐。二是对全镇没有办卡的贫困人口255人，现已进行网上申报。三是县医保局对镇卫生院工作人员进行了培训并完成调试系统，现在镇卫生院已实现“一站式”报销。

22.关于“享受慢病取药和特病投药人数占比较低”问题的整改。2019年统计患慢病243人，享受慢病取药59人，占比24.28%；患特病148人，享受特病投药53人，占比35.81%。

整改措施：目前慢病取药和特病投药政策已取消，2020年已出台新政策，严格按照《2020年抚顺市建档立卡贫困人口重点疾病药费定额补贴实施方案》文件精神，给贫困患病重点人口进行疾病药费定额补贴。

整改结果及成效：已完成整改。经梳理，按照相关文件精神，将患病贫困人口按疾病分三档进行补贴，一档40元，二档60元，三档100元。目前，1-4月份信息已上报，相关资金及时打入贫困人口账户中。

23.关于“体检人数少”问题的整改。2018年贫困人口健康体检实检人数占比51.3%,2019年实检人数占比65.9%,很多贫困户没有享受到健康休检。

整改措施：加大入户宣传力度，积极协调有关部门和人员，由村医挨户通知到贫困人口，镇卫生院人员下乡到村，对于行动不方便的贫困人口，入户进行体检。

整改结果及成效：已完成整改。组织村干部、村医逐户入户宣传。镇卫生院工作人员利用1个月的时间下到村，对贫困人口进行体检。5月13日至5月14日，对当时部分外出的贫困人口，进行了补充体检。目前全镇享受健康扶贫体检政策的1009人，除外出、拒检、死亡的292人，其余全部完成健康体检。

24.关于“政策宣讲、解读工作不到位，基层扶贫干部和贫困人口对健康扶贫政策理解不透”问题的整改。

整改措施：加强健康扶贫政策宣传力度，作好相关培训。邀请县医保局到我镇进行医疗健康扶贫政策宣讲。进一步加深基层扶贫干部和贫困人口对健康扶贫政策理解。

整改结果及成效：已完成整改。5月6日，邀请县医保局李主任一行，到我镇进行医疗健康扶贫政策宣传，各村书记、主任、驻村第一书记、村医等共计52人参会。截止5月18日，各行政村对本村建档立卡贫困户等享受政策人员，全部完成培训解读与宣讲，对于特殊情况、行动不便等原因不能到会场集中参训的人员，由村医入户进行政策宣传，确保对每一户建档立卡贫困户政策宣传解读到位。

25.关于“安全饮水基础工作滞后”问题的整改。大孤家镇贫困户饮用自家小井水91户，其中16户已经完成水质检测，75户没有进行水质检测，无水质检测报告，2019年7个新建自来水井至今未通电。

整改措施：一是2019年7个新建自来水井上报协调施工部门安装通电。二是2020年自家小井水质检测工作上报水务局农水股，农水股统一安排时间取水化验。

整改结果及成效：已完成整改。2019年7个新建自来水井5月中旬完成通电；75户小井水质检测基础工作已完成，并上报县水务局，按照县水务局统一安排进行检测，出具水质检测报告。

26.关于“危房改造档案不完善，部分贫困户2019年房屋产权证暂未办理”问题的整改。

整改措施：对全镇危房改造档案进行梳理完善，排查2019年房屋产权证暂未办理情况，进一步完备贫困户建房相关手续，并及时上报县级相关部门办理。

整改结果及成效：已完成整改。对全镇50户危房改造档案进行了细致的梳理和完善，现已规范装档。经排查，我镇2019年房屋产权证暂未办理的贫困户共计2户4人。镇村建办做好了对贫困群众的解释工作，及时对2户贫困户危房改造的房屋买卖公正书、契税票据、房屋改造验收单等所有相关手续进行收集梳理，现在相关手续已经准备齐全，并及时上报县级相关部门备案办理。

27.关于“A、B级房屋鉴定工作尚未进行，危房底数不清”问题的整改。

整改措施：加强组织领导，组织精干力量，全面排查我镇危房底数。同时，积极与县级部门沟通协调，加快推进我镇A、B级房屋鉴定工作,确保如期完成。

整改结果及成效：已完成整改。为保证此项工作顺利开展，镇党委政府高度重视，村镇办工作人员全程指导，镇长和分管副镇长随时进村入户抽查工作进展情况，责成包村干部、村干部进一步了解本村建档立卡户房屋情况。经县住建局全县统筹安排，委托第三方：大连市勘察测绘研究院有限公司对我镇建档立卡户房屋进行鉴定。2020年4月30日，完成全镇建档立卡户房屋鉴定工作，A级163户、B级503户，并对A、B级安全住房进行了挂牌，确保了我镇贫困户住进安全房、放心房，并接受全社会监督。

28.关于“村卫生室维修款滞留滞拨”问题的整改。全镇有4个村卫生室建设项目2019年1月完成工程结算评审，直到2019年9月才支付70%的工程款，资金滞留时间长。

整改措施：加强财务管理，严格执行《大孤家镇政府财务管理制度》，对财政项目资金加强监管，在执行审批程序后及时拨付，确保项目资金有效使用。

整改结果及成效：已完成整改。认真履行财务管理相关程序，2020年4月29日收到工程专项资金剩余的30％部分24885元，经镇党委扩大会研究后，在预留3000元保证金后，将21885元工程款及时汇给施工单位账户，确保项目资金及时拨付。

29.关于“村文化广场扩建资金滞留滞拨”问题的整改。建设时间为2018年7月15日至8月15日，10月验收，2019年6月完成工程结算评审，直到2020年1月才将工程款拨付给施工方，资金滞留滞拨近15个月。

整改措施：加强财务管理，严格执行《大孤家镇政府财务管理制度》，对财政项目资金加强监管，在执行审批程序后及时拨付，确保项目资金有效使用。

整改结果及成效：已完成整改。经核查，该项目资金于2020年1月已经拨付，在以后的项目资金管理工作中，举一反三，做到项目资金到账户后，及时告之资金负责部门，尽快履行相关审批手续，及时拨付项目资金，确保项目资金有效利用，杜绝资金滞留滞拨。

30.关于“专项扶贫资金使用效率低”问题的整改。对贫困户小额贷款政策宣传不到位，有贷款需求的贫困户底数不清，贫困户获贷率低，贷款政策助力脱贫力度不强。2018年全镇仅申报2户扶贫贷款项目，通过1户。

整改措施：加强金融政策宣传，对贫困户贷款需求进行全面排查，确保贫困户都知晓扶贫小额贷款政策；将有贷款需求和意愿、符合贷款条件的贫困户“扶贫小额信用贷”推荐表及时上报上级部门。

整改结果及成效：已完成整改。经摸排全镇有18户贫困户有贷款意向，经与村干部了解相关情况后，符合条件的共有5户，经审核，我镇新申报有贷款意愿贫困户5户，已报县扶贫办，待县级金融部门审核。

31.关于“产业扶贫项目数量少”问题的整改。2018年仅有自主发展“五小产业”、夏丰牧业标准化肉鸡养殖基地和宝祥食用菌香菇种植基地3个产业扶贫项目；2019年只有夏丰牧业标准化肉鸡养殖基地1个产业扶贫项目。

整改措施：补齐壮大村集体经济及产业扶贫“短板”，加大各项扶贫资金整合力度，进一步推动我镇家禾牧业有限公司标准化肉鸡养殖项目，持续加大产业扶贫项目储备。

整改结果及成效：已完成整改。2019年注册成立的清原满族自治县家禾牧业有限公司，家禾牧业标准化肉鸡养殖项目是经过在众多项目中筛选的一个具有实力的企业，承担全镇建档立卡贫困户产业带动项目。按每年投资额10%收益计算，覆盖全镇贫困户413户810人。同时，储备了宝祥香菇种植基地、抚顺兴农食品有限公司（兴野甜玉米深加工）、清原满族自治县大孤家镇强华清原马鹿繁育场、大孤家镇森淼饲料经销处、清原满族自治县春兴中药材专业合作社等5个项目来带动全镇建档立卡贫困户脱贫致富。

32.关于“产业扶贫项目收益覆盖面窄”问题的整改。2018年仅有一个“五小产业”扶贫项目形成收益分配。

整改措施：一是拓宽产业扶贫项目收益覆盖面，通过村设置公益性岗位，安排有劳动能力的贫困户进行上岗就业。二是持续发展光伏产业扶贫项目，带动贫困户增收。

整改结果及成效：已完成整改。一是我镇13个村都设置公益性岗位，其中：保洁员216人，护林员2人、水管员1人，并实现了产业项目收益，带动贫困人口共计219人。二是我镇共建设了9个光伏电站，总装机容量134.55KW，2020年光伏收益资金共计110140.5元，其中光伏收益分红带动贫困人口233人，93640.5元；同时，发放受疫情影响外出务工交通补助16500元，受益48人。

33.关于“产业扶贫项目储备库储备项目数量少”问题的整改。2018年无储备项目，2019年只有宝祥食用菌香菇种植项目和兴业食品有限公司2个项目，且项目规模较小，带动贫困人口增收不明显。

整改措施：切实提高思想认识，坚持问题导向，结合实际挖掘产业扶贫项目，加大产业扶贫项目储备库储备项目数量，持续发挥产业扶贫项目储备库储备项目资源利用。

整改结果及成效：已完成整改。储备了宝祥香菇种植基地、抚顺兴农食品有限公司（兴野甜玉米深加工）、清原满族自治县大孤家镇强华清原马鹿繁育场、大孤家镇森淼饲料经销处、清原满族自治县春兴中药材专业合作社等5个项目。

34.关于“产业扶贫项目建设速度慢”问题的整改。2019年6月注册成立家禾牧业有限公司，占地54.9亩，实际投资875万元，项目建设于2020年4月2日才正式施工，扶贫资金未及时发挥效益。

整改措施：加快推进家禾牧业有限公司项目建设，补齐壮大村集体经济及产业扶贫“短板”，集中全镇之力，整合全镇各类扶贫资金、发展壮大村集体经济等资金，克服疫情影响，确保如期达产达效，带动贫困户增收。

整改结果及成效：已完成整改。努力克服疫情影响，2020年4月2日，该项目正式施工，目前项目进展顺利。根据县委县政府有关部门关于投资增值保值的要求，家禾牧业有限公司肉鸡养殖项目建成后，采取和上市公司租赁合作的方式，合同期限20年，意向第一个10年投资收益率达到10%，第二个10年投资收益率达到5%。在扶贫政策允许范围内，按照我镇13个行政村在家禾牧业有限公司投资占比进行收益分红。分配模式是在镇政府监管下，由家禾牧业有限公司按照占比将收益资金分配给各行政村，由各行政村结合本村实际，将收益分红发放给贫困户，实现全覆盖，贫困人口人均增收可达800元左右。

35.关于“产业扶贫基地带动增收作用不大”问题的整改。全镇产业扶贫基地过于分散，项目数量少，发展潜力不大，贫困户联结机制建设有盲区，直接带动贫困户少。2018年、2019年分别申报产业扶贫基地13个，2018年实际运行10个，仅带动贫困户20人。2019年实际运行11个，仅带动贫困户23人。

整改措施：发挥好13个村的产业扶贫基地带动作用，持续带动有劳动能力的贫困户稳定在基地就业，大力开展新型职业农民技能培训。通过合作社让贫困户入股、打工、流转土地的方式带动贫困户脱贫，改变以往的“输血”扶贫方式，通过产业扶贫基地让贫困户增加收入。

整改结果及成效：已完成整改。大力开展了新型职业农民技能培训，到中药材实训基地对贫困户开展了“面对面”的技术培训、“一对一”的技术指导，让贫困户掌握一门脱贫致富的新技能。现已落实了15个产业扶贫基地，每个基地带动贫困户3户以上，全镇产业扶贫基地带动贫困户40户，贫困户到基地务工，增加家庭收入。如：王大堡药园带动了贫困户3户5人，每人每年增收4500元左右；湾龙泡村兴合中药材基地带动贫困户2人，每人每年增收1800元；半拉山村宏浩五味子基地带动贫困户1人，常年务工每年增收6000元；大孤家村高庄西瓜基地带动贫困户2人，每人每年持续增收7000元。

（二）正在推进整改的问题

      截至目前，反馈的35个问题均全部完成整改，没有正在推进整改的问题。

（三）尚未启动整改的问题

截至目前，没有问题尚未启动整改。

（四）意见建议落实情况

1.关于“加强党委统领作用”意见建议的整改。

整改措施：深入学习贯彻《习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神》、《关于习近平总书记巡视工作的重要讲话精神》和《关于脱贫攻坚机动巡察清原县大孤家镇党委的反馈意见》，准确把握当前新冠肺炎疫情影响下脱贫攻坚工作面临的新形势、新任务和新要求，统领基层党建各项工作，切实发挥好基层党组织的政治功能，提升基层党组织的组织力，巩固和扩大党的执政基础，为打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴提供坚强组织保障。

取得的成效：已完成整改。镇党委书记、镇长带头遍访贫困户，示范引领全镇党员干部积极投入脱贫攻坚战，定期召开工作例会，研讨部署脱贫攻坚中遇到的问题，有效保障了全镇脱贫攻坚工作有序有力推进。

2.关于“强化巡察问题的整改落实”意见建议的整改。

整改措施：一是切实提高政治站位，把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，把落实问题整改作为当前一项重大政治任务，不折不扣地落实好各项整改任务。二是坚持问题导向，全面整改。专题召开党委会和民主生活会，对照意见和建议的具体内容逐个细化整改方案，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，举一反三、深刻反思，坚持标本兼治，建立长效机制，切实把落实整改作为改进作风。三是转化整改成果。把整改落实作为对我镇脱贫攻坚工作的一次不留死角、不留盲区“全面系统的体检”，坚持把落实整改与镇党委主体责任落实结合起来，层层传导压力，压实责任，用好巡察成果推动问题解决，促进整体工作效能提升。

取得的成效：已完成整改。镇党委成立了工作领导小组，坚持把抓好巡察整改工作作为检验对党绝对忠诚的“试金石”，严格履行“一岗双责”，认真履行巡察整改组织落实工作主体责任，全程指挥推动，对照反馈的35条问题和5条意见建议，制定整改措施58条，召开专题会议4次，对整改工作的推进情况进行协调、督促，及时研究部署、听取汇报、协调督办，充分发挥表率作用，做到层层传导整改压力。5月13日，镇党委召开巡察组反馈意见整改专题民主生活会，对照巡察反馈意见，结合自身分管工作主动认账、主动认领问题，不回避、不推诿、不遮掩，真认账、真反思、真整改，切实增强抓好巡察整改落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

3.关于“严格纪委监督执纪”意见建议的整改。

整改措施：认真履行监督责任，提高脱贫攻坚政治敏锐性，履职尽责、担当实干、服务大局，通过加强脱贫攻坚政策理论学习提升对脱贫攻坚工作的监督。强化脱贫攻坚工作监督检查，聚焦工作重点，扎实抓好脱贫攻坚机动巡察反馈问题整改监督工作，做好巡察整改“后半篇文章”，对照反馈意见深刻剖析，主动认领责任，监督整改落实。聚焦监督基本职责，发挥纪检监察机关专职专责作用，加强镇纪委对脱贫攻坚工作的过程监督工作，着力强化日常监督，确保监督的有效性，运用“四种形态”监督执纪，强化警示教育，创新廉政警示教育方式，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强的纪律保障。

取得的成效：已完成整改。镇党委认真履行巡察整改组织落实工作主体责任，全程指挥推动，及时研究部署、听取汇报、协调监督。镇纪委切实加强整改过程中的监督，从严监督执纪，强化实时督导和管控，及时发现整改过程中存在的问题和不足，确保巡察整改方向不偏离、任务不落空、标准不降低，强化警示和震慑作用，持续整治群众身边腐败和作风问题，以巡察整改促进全镇各项工作全面提升。

4.关于“加强对乡镇扶贫领域的队伍建设”意见建议的整改。

整改措施：突出抓好扶贫工作人员队伍建设，明确扶贫工作人员和分管领导，带动各级党员干部对脱贫攻坚投入更多精力、倾注更多心血，提升扶贫工作成效。

取得的成效：已完成整改。确定扶贫工作分管领导，明确专人负责扶贫工作，保障扶贫办人员在岗稳定，确保扶贫工作有序衔接。目前，扶贫办工作人员4人，其中：主任1人，工作中人员3人。组织镇机关干部、村干部及驻村第一书记共计90余人，在钉钉平台上以网课学习形式，开展脱贫攻坚专题培训13次。

5.关于“加强返贫风险的监控”意见建议的整改。

整改措施：建立脱贫监测户及省反馈人均收入低于5000元贫困户台账，对两类人群进行重点关注与扶持，符合低保条件的纳入低保，并在2020年光伏分红带动项目将此两类人群按分红方案纳入分红带动名单。对省反馈人均收入低于5000元户实施挂图作战，按月推进人均收入情况，强化返贫风险监控。

取得的成效：已完成整改。对两类人群进行重点关注与扶持，2020年1月以来新纳入低保39人；2020年光伏分红带动项目共带动以上两类人群中无劳动能力（丧失劳动力）和弱劳动能力（半劳动力）贫困人口88人；对省反馈人均收入低于5000元户实施挂图作战，按月推进人均收入情况，强化返贫风险监控，至4月份人均收入超过3000元的36户。

（五）巡察中立行立改的问题

没有此类问题。

（六）整改中自查自纠的问题

没有此类问题。

（七）交办信访件办理情况

没有交办的信访件办理。

三、下一步全面推进整改计划

我镇经过前期整改，截止到目前，我镇对反馈意见整改工作取得了一定的成效，我们将加大力度推进整改，对一些比较复杂的问题和深层次的矛盾，仍需着眼长远、常抓不懈，不断巩固整改成果，善始善终把整改工作抓好做实。

（一）确保整改到位，逐条对照检查验收。全面贯彻整改落实责任制，按照“责任不落实不松手、问题不解决不松手、整改不到位不松手”的要求，加强对整改工作的全程督导，确保各项整改措施落实到位。从镇党委负责人到班子成员，坚持直接抓、具体抓，对重点工作紧紧盯住抓检查落实，跟踪督促推进整改，巩固整改成果。整改领导小组坚持定期召开会议研究巡察整改“后半篇”文章，做到目标不变、劲头不松、力度不减。

（二）坚持抓常抓长，推进整改落实制度建设。坚持把问题整改工作作为一项长期任务，对已完成的整改任务，适时自行组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题回潮反弹；对整改中新发现的情况和问题，立行立改，坚决防止反弹反复和边改边犯。同时，坚持把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来，通过改革和制度创新，持续做好建章立制工作，加强权力制度监督。

（三）全面从严治党，严格落实主体责任。把全面落实从严治党主体责任作为镇党委班子首要责任，坚决担负起问题整改主体责任，认真落实“一岗双责”，突出抓好规范党内政治生活，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，抓好领导干部这个关键少数，进一步净化党内政治生态，形成风清气正的良好氛围，抓好纪律规矩执行，坚持把党规党纪挺在前面，让干部、党员受警醒、明底线、知敬畏，最大限度地防范廉政风险。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话53574001；电子邮箱dgjzzf@163.com。

清原县夏家堡镇党委关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年3月30日至4月13日，市委第一巡察组对夏家堡镇进行了脱贫攻坚机动巡察。4月27日，巡察组向夏家堡镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、   巡察反馈问题整改情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题39个，截至目前，共计38个问题已整改完成。

1.在脱贫攻坚责任制方面存在的问题

（1）关于“镇党委抓自身学习不够扎实。”问题的整改。2019年，镇党委专题理论学习脱贫攻坚的内容只有2次，结合实际工作不够紧密，理论学习中心组个人笔记以摘抄为主，缺乏对脱贫攻坚工作的深入思考和研究。

整改措施： 一是研究制定《夏家堡镇理论中心组学习补充制度》。二是开展理论学习同时，中心组成员要结合自身工作实际进行研讨，认真记录学习笔记。三是镇理论学习中心组成员在学习研讨后，结合工作写一篇心得体会，上交至镇宣传办。

整改结果及成效：已完成整改。制定出台《夏家堡镇理论中心组学习补充制度》，对学习内容进一步完善，把脱贫攻坚作为一项重要学习内容，严格了学习考勤，学习笔记由党委书记定期审阅。班子成员结合脱贫攻坚工作撰写心得体会共14篇。

（2）关于“指导培训不到位。”问题的整改。2018年至2019年，镇党委主要以会议形式开展脱贫攻坚培训，5次会议中有4次以传达上级讲话摘要或是文件精神为主，没有结合镇实际进行研讨和辅导，导致镇村组干部对上级政策和文件精神把不准、吃不透，无法把上级精神和镇村实际脱贫工作有效衔接贯通。

整改措施：一是强化学习。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，采取党委理论中心组学习、镇村党员大会学习的形式开展脱贫攻坚专题学习，并结合实际进行专题研讨，做到学习时间、内容、质量“三保证”。二是强化培训。通过在钉钉平台上网课学习形式，开展脱贫攻坚专题培训，通过培训，切实提高镇村干部理论水平和指导实际工作的能力。

整改结果及成效：已完成整改。党委理论中心组进行2次脱贫攻坚专题学习，对镇村党员进行2次脱贫攻坚培训和指导；组织镇机关干部16人、镇中心医院1人、驻村第一书记22人和驻村工作队员14人、村干部42人，共计95人，在钉钉平台上以网课学习形式，开展脱贫攻坚专题培训，共计学习1235学时，镇村干部理论水平和指导实际工作的能力得到提高。

（3）关于“镇党委督促检查不及时、不到位，村级党委组织学习时间和内容普遍达不到要求。”问题的整改。2018年以来，各村党支部召开会议进行脱贫攻坚理论学习次数明显不足，下老坎村、袁庙村等13个村只进行过一次理论学习，所有村党支部没有习近平总书记3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会上讲话的学习记录。

整改措施：一是制定《夏家堡镇加强和完善“三会一课”补充制度》。二是加强村级党组织对于脱贫攻坚工作的教育和培训，强化思想政治教育，增强理论能力水平。对习近平总书记关于脱贫攻坚一系列讲话精神做到应学尽学，每次学习后一并上交学习记录及照片；要求各村党支部在2020年4月30日至5月15日期间，组织党员干部对习近平总书记3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会的讲话进行补学。三是将村级党组织学习脱贫攻坚内容纳入村级年度考核。四是镇组织办、镇宣传办将不定期对村级党组织的学习内容进行检查，并将检查结果上报镇党委，作为年度考核依据。

整改结果及成效：已完成整改。一是制定出台《夏家堡镇加强和完善“三会一课”补充制度》，将村级党组织学习脱贫攻坚内容纳入村级年度考核，保证了学习时间和学习内容。二是全镇27个村党支部组织党员干部对习近平总书记3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会的讲话再次进行了学习，并且对习近平总书记近期关于脱贫攻坚讲话进行了2次跟踪学习。

（4）关于“镇党委抓脱贫攻坚核心作用不强。”问题的整改。镇党委对上级脱贫攻坚有关文件传达不够及时准确，对脱贫攻坚工作缺乏充分的讨论研究和安排部署。2018年至2019年只召开5次党委会对脱贫攻坚工作进行安排部署，没有听取过年度脱贫攻坚工作的计划和总结。2019年，镇党委主要领导只参加过2次镇脱贫攻坚领导小组会议。

整改措施：一是镇党委主要领导主持召开脱贫攻坚党委专题会议、脱贫攻坚领导小组工作会议和脱贫攻坚工作推进会，认真贯彻落实中央、省市县对扶贫工作的安排部署，研究、落实、调度脱贫攻坚工作。二是镇党委必须听取脱贫攻坚年度工作计划、总结，脱贫攻坚阶段性工作任务必须要召开脱贫攻坚党委专题会议进行安排部署。三是加强对脱贫攻坚专题会议和党委会议材料的整理归档。

整改结果及成效：已完成整改。一是制定《夏家堡镇脱贫攻坚领导小组及职责分工》，党委书记负总责，班子成员各尽其责，分工协作，形成抓脱贫攻坚的强大合力。二是召开巡察整改党委会议4次，脱贫攻坚领导小组会议4次，脱贫攻坚巡察整改工作调度会议3次，认真贯彻落实中央、省市县对扶贫工作的安排部署及巡察反馈意见，充分发挥镇党委抓脱贫攻坚核心作用。

（5）关于“遍访贫困户不够深入。”问题的整改。全镇共有贫困户937户，镇党委书记按照要求走访了200余户，只占21.3%，其他贫困户由班子成员代为走访，普遍存在询问了解情况多、解决实际问题少的现象。村书记普遍熟悉自己所在自然屯的贫困户情况，对其他贫困户不够了解。

整改措施：一是镇党委书记对全镇边缘户、低保户、五保户、大病户、重残户等特殊建档立卡贫困户做到遍访，入户了解实际生活困难，帮助解决实际问题。二是村书记严格执行《夏家堡镇领导干部遍访贫困对象行动实施方案》，对村里每一户建档立卡贫困户情况做到“一口清”。镇纪委和扶贫办将进行联合督查、检查。

整改结果及成效：已完成整改。一是制定出台《夏家堡镇领导干部遍访贫困对象行动实施方案》，通过“进村入户大遍访” 镇党委书记、班子成员、机关干部、村干部对全镇937户贫困户进行遍访。通过大遍访排查出贫困村有1条问题；其他村有6条问题；贫困户有5条问题，共计12条。二是4月30日召开党委会议对排查出的问题进行逐条梳理，制定了解决问题的办法，其中需要上级部门协调解决的有3条，需要自行解决的有9条。目前排查梳理出来的12条问题，已经解决11条问题，1条问题（房屋产权证未办结）待上级部门协调解决。

（6）关于“扶贫办人员队伍不稳定。”问题的整改。2015年以来，镇扶贫办4年内先后更换了4名主任，4名工作人员平均每年调整1人，不利于全镇脱贫攻坚工作的稳定性和连续性。

整改措施：严格按照《夏家堡镇中层干部选拔任用工作程序》执行，加强队伍管理，保证扶贫队伍稳定。

整改结果及成效：已完成整改。一是制定了《夏家堡镇机关干部交流轮岗补充规定》，保障扶贫办人员在脱贫攻坚取得全面胜利前不得交流轮岗，确保了扶贫队伍稳定。二是调整1名工作人员到扶贫办工作，扶贫办工作人员由4名增加到5名。

（7）关于“村级党组织带头人年龄老化，‘双带’作用不明显。”问题的整改。缺乏推动脱贫攻坚的创新和活力，27名村书记60岁以上7人占26%，平均年龄55周岁，发展产业带动脱贫党员占比只有12%。

整改措施：一是选优配优村级党组织带头人，为决战决胜脱贫攻坚、大力实施乡村振兴战略提供人才支持。二是建立村级党组织带头人后备干部库，为培养村级党组织带头人储备后备力量。三是制定《夏家堡镇优化村级党组织带头人实施方案》。

整改结果及成效：已完成整改。一是制定出台《夏家堡镇优化村级党组织带头人实施方案》，推进村书记、村主任“一肩挑”工作，对于年龄偏大村书记、村主任进行调整。二是对全镇27个村书记中7名60周岁以上的村党支部书记全部调整，全镇17个村实现党支部书记、村主任“一肩挑”，平均年龄由原来的55周岁降低到52周岁。三是建立村党组织书记后备干部库，储备村党组织带头人后备力量54名，发展产业带动脱贫党员占比由原来的12%提高到21%。

（8）关于“致富带头人‘头雁’作用不明显。”问题的整改。五个贫困村共有22名致富带头人，以经营种植合作社为主，产业项目单一、带动作用不稳定，甚至存在亏损风险，受新冠肺炎疫情影响，杨家堡村一致富带头人中药材滞销，欠下8万元贷款无力偿还。

整改措施：一是制定《夏家堡镇村级致富带头人培训方案》。二是举办致富带头人培训班。三是积极帮助农户销售因疫情影响滞销的农产品，为他们提供服务、信息、渠道，提高偿还贷款能力。

整改结果及成效：已完成整改。一是制定《夏家堡镇村级致富带头人培训方案》，明确目标任务、培训对象、培训内容、培训形式，重点培训以涉农政策解读、种养殖技术、脱贫攻坚政策解读为主，通过培训提升致富带头人致富技能，促进作用发挥。二是举办致富带头人培训班1期，培训村级致富带头人54名，重点培训种养殖技术，选树致富典型，示范引领促进产业发展。三是提供销售服务、信息、渠道，为种植中药材致富带头人对接利民、隆盛等中药材加工厂企业，开拓了销路。四是为提高偿还能力，已制定贷款方案。

（9）关于“落实‘三向培养’有差距。”问题的整改。普遍存在培养对象年龄偏大、文化知识结构偏低的情况。对培养对象培训力度不够，培训内容缺少实用性，在政策和资金上缺乏扶持。2019年，“三向培养”对象平均年龄在44岁，最大的已经60岁，大专学历以下人数占比96.7%。

整改措施：一是调整补充“三向培养”对象。2020年每个村至少新增1名“三向培养”对象，建立“三向培养”对象台帐，定期进行结对帮扶。选树“三向培养”对象典型，引领作用发挥。二是加强教育培训。举办“三向培养”对象培训班，对“三向培养”对象进行理论、实用技术等培训，增强技术技能，提高服务水平，引领群众致富。

整改结果及成效：已完成整改。一是已调整充实“三向培养”对象队伍，新增“三向培养”对象46名。二是2020年6月前，举办“三向培养”对象培训班1期，培训“三向培养”对象54名。三是新选树“三向培养”对象典型5名。

2.在建档立卡基础工作方面存在的问题

（1）关于“上墙内容不完整。”问题的整改。不同程度存在明白卡、宣传单、信息袋破损或缺失现象。

    整改措施：结合抚顺市明白卡管理信息系统平台录入工作，由平台系统打印带二维码的新明白卡重新上墙，按照县扶贫办要求规范完善“一包三上墙”内容，并定期进行检查。

    整改结果及成效：已完成整改。已经按照县扶贫办要求规范完善662户建档立卡户“一包三上墙”内容，更新明白卡662份，更换和补充破损信息袋78个，并结合大遍访对“一包三上墙”内容已检查了1次。

（2）关于“‘明白卡’填写不规范。”问题的整改。书写不清、数据有误、涂改较多。

    整改措施：结合抚顺明市白卡管理信息系统平台录入工作, 重新核实贫困户收入后，由平台系统打印带二维码的新明白卡重新上墙

    整改结果及成效：已完成整改。重新核实贫困户收入后，已由系统平台打印带二维码的新明白卡，现662户贫困户明白卡已重新上墙。

（3）关于“信息袋内容不齐全。”问题的整改。共缺失明白卡9张、宣传单42张、信息袋26个，374张明白卡填写不标准。

    整改措施：一是按照县扶贫办要求规范“三上墙”内容，并定期进行检查。二是结合抚顺明白卡管理信息平台系统录入工作，由系统平台打印带二维码的新明白卡重新上墙。三是补全相关材料。

整改结果及成效：已完成整改。规范“一包三上墙”内容，并定期进行检查，已检查1次。结合抚顺市明白卡管理信息系统平台录入工作，由系统平台打印带二维码的新明白卡重新上墙。662户贫困户明白卡已重新上墙，宣传单已补完，信息袋内容已全部齐全。

（4）关于“档案未进行整理分类。”问题的整改。存在扶贫档案归档不及时，未分类管理，随意摆放等问题。

    整改措施：按照抚脱贫发〔2018〕7号文件要求，统一规范村级档案、贫困户档案目录、内容。扶贫办按人员分工，每人负责5-7个村，逐村审核户档案、村档案，村级设扶贫档案专柜并按标准摆放有序。

    整改结果及成效：已完成整改。制定了《夏家堡镇扶贫档案管理暂行规定》，并按照规定规范整理档案，目前27个村937户扶贫档案已全部进行分类规范管理。

（5）关于“归档材料不完整。”问题的整改。部分档案材料缺少日期、公章、签字、帮扶人等内容，基础工作不细致。抽查各村扶贫档案24本，存在问题20本，占比83%。”

    整改措施： 统一归档档案目录、内容，逐村逐户审核村档案、户档案，将缺少日期、签字、公章等问题排除，把脱贫攻坚基础工作夯实做细。

整改结果及成效：已完成整改。制定了《夏家堡镇扶贫档案管理暂行规定》，调动镇村干部200余名，按照规定规范整理档案，目前27个村扶贫档案已全部进行分类规范管理。

3.在精准识别、帮扶方面存在的问题

（1）关于“工作进度拖沓。”问题的整改。2018至2019年，完成贫困户新增低保户为65户94人，分别占低保户中建档立卡户的15.2%、人的9%，推进低保兜底工作力度小。

整改措施：一是党委书记约谈分管领导和民政办负责同志，尽职担当。二是进一步加强落实辽民发〔2019〕59号文件及抚民发〔2019〕36号文件《关于进一步加强建档立卡贫困家庭最低生活保障收入认定工作指导意见》。三是制定并下发《夏家堡镇关于进一步加强建档立卡贫困家庭最低生活保障收入认定工作的实施意见》，成立夏家堡镇低保核查领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇民政办。

整改结果及成效：已完成整改。制定并下发《夏家堡镇关于进一步加强建档立卡贫困家庭最低生活保障收入认定工作的实施意见》，现有78户建档立卡贫困户新增为低保户，并有新增家庭成员37人，全镇建档立卡贫困户中466户符合条件的均已纳入低保。

（2）关于“主动作为不够。”问题的整改。截至目前，全镇还有60周岁以上贫困户84户151人，没有进行深入排查，无法确定是否符合低保兜底政策。

整改措施：一是按辽民发【2019】59号文件及抚民发【2019】36号文件制定并下发《夏家堡镇关于进一步加强建档立卡贫困家庭最低生活保障收入认定工作的实施意见》。二是镇民政办对全镇建档立卡贫困家庭人员收入情况进行重新核定，对符合低保待遇的建档立卡贫困人口全部纳入低保。三是动态管理低保对象应进则进、应退则退。

整改结果及成效： 已完成整改。一是制定并下发《夏家堡镇关于进一步加强建档立卡贫困家庭最低生活保障收入认定工作的实施意见》。二是对全镇937户建档立卡户进行重新核算收入，并填写建档立卡贫困户家庭收入财产状况调查。三是建立低保兜底保障台账。四是全镇建档立卡贫困户符合条件的466户均已纳入低保。

（3）关于“低保户档案管理不规范。”问题的整改。抽查全镇2017至2020年101本低保档案，存在的共性问题有：存档模板不统一，佐证材料不完善、审批落款无日期、证明材料未按要求粘贴等。

整改措施：针对全镇低保档案进行重新整理，统一模板、对存在佐证材料不完善、审批落款无日期、证明材料未按要求粘贴等问题的档案已全部完善。

整改结果及成效：已完成整改。民政办7名工作人员和27个村80余名村干部用15天时间，规范了全镇1076户低保档案，37户城保档案。

（4）关于“赡养费计算不准确。”问题的整改。存在赡养费虚高问题，共有18个村26户，贫困户不认可。

整改措施：针对赡养费虚高问题，实施了专项整治，对赡养费高于1000元的户进行重新入户核实。

整改结果及成效：已完成整改。一是对18个村26户存在赡养费虚高问题重新入户核实，已整改。二是经党委会讨论决定对赡养费虚高贫困户进行产业叠加覆盖，因人因户施策，26户产业叠加分红33000元，彻底消除了赡养费虚高的隐患。

（5）关于“辍学学生信息登记不精准。”问题的整改。1名贫困学生辍学原因登记为外出打工。

整改措施：对学生辍学的情况，要求学校及时进行核对并上报镇教育办，镇教育办不定期与学校和教育局沟通联系，建立长效联系机制，同时做好辍学学生的信息核对，保证信息准确无误。
    整改结果及成效：已完成整改。建立动态台账，14名辍学学生信息登记达到精准。

（6）关于“健康扶贫台账中因病致贫信息有误差。”问题的整改。2019年，健康扶贫台账因病致贫信息与行业主管部门数据不误差，203人数据比对不一致。

整改措施：对全镇2020年所有享受政策建档立卡贫户662户1238人，由镇中心医院组织村医逐户逐人进行疾病信息确认。

整改结果及成效：已完成整改。一是历经一个月对全镇建档立卡贫困人员1003人完成免费健康体检，235人因外出打工、外地居住、拒绝体检等原因未参加体检。二是完成建档立卡贫困人员疾病信息已确认，形成健康扶贫台账，因病致贫信息与行业主管部门数据完全一致。

（7）关于“贫困村集体经济薄弱。”问题的整改。全镇五个贫困村，虽已销号，但村集体经济收入不高，有些刚刚达到脱贫线。2019年，有三个村集体经济收入超过3万元，但主要依靠转移性收入，带动贫困户脱贫能力不足。

整改措施：一是依据《清原满族自治县2020年产业扶贫指导性意见》和《夏家堡镇产业扶贫项目资产收益分配使用管理办（试行）》的通知要求，将我镇产业扶贫资金、转型互助金和壮大集体资金等相关资金整合，折股量化给村集体，村集体将收益资金部分用于贫困户。由村通过设置工益性工作岗位，安排有劳动能力的贫困户进行上岗就业,或者直接对无劳动能力贫困户进行分红带动。既增加了贫困村的集体经济收入，又带动了贫困户收入的增长。二是制定《夏家堡镇发展壮大村级集体经济实施方案》，为各村壮大村集体经济提供指导和保障。

整改结果及成效：已完成整改。一是制定《夏家堡镇发展壮大村级集体经济实施方案》、《夏家堡镇产业扶贫项目资产收益分配使用管理办（试行）》，为各村壮大村集体经济提供指导和保障。二是下王堡村等21个贫困村设置公益性岗位共计163个，并实现了产业项目收益，收入共计130400元，带动贫困人口共计163人。　

4.在“三保障”落实方面存在的问题

（1）关于“数据更新慢。”问题的整改。扶贫、教育等部门数据缺少核实沟通，对学生教育信息掌握的不准，高中以上贫困学生享受政策情况仅依靠扶贫系统中的统计数据。

整改措施：每月与中小学校进行信息沟通核实，并通过村委会再次核实高中以上贫困学生在校情况并取得学生家长联系电话，及时与同学生家长进行沟通，掌握实情，将数据及时反馈镇扶贫办进行更新。

整改结果及成效：已完成整改。做到了建档立卡贫困学生信息更新及时准确。　

（2）关于“对外地在读学生情况不熟悉。”问题的整改。全镇共有外地就读学生154人，因为无法及时取得联系，所以对其基本信息和享受政策情况不了解。

整改措施：一是建立就学年龄段学生信息台帐，采集学生及家长的联系方式，进行不定期询问，并保持每两个月询问一次学生就学状态。二是及时同扶贫部门沟通学生享受政策情况。

整改结果及成效：已完成整改。建立台账，做到及时准确掌握154名外地就读学生情况和享受政策情况。

（3）关于“危房改造尚未开工。”问题的整改。截止目前，只完成了C级危房5户、D级危房5户的贫困户危房鉴定，但未开工建设。

整改措施：对全镇937户建档立卡户完成住房鉴定工作，10户危房改建已全部开工，保证在6月30日前完成入住。

整改结果及成效：已完成整改。10户危房改建已全部开工，保证在6月30日前完成入住。

（4）关于“危房改造档案不规范。”问题的整改。查阅2018年至2019年86本危房改造档案，23户危房改造协议为复印件存档，多数无房证明缺少审批领导签字。

整改措施：对2018至2019年86本危房改造档案，进行认真完善，23户危房改造协议为复印件存档，多数无房证明，要按时完善，领导未签字要全部补全。

整改结果及成效：已完成整改。已完善2018至2019年危房改造档案。

（5）关于“产权证未办结。”问题的整改。2018年至2019年完成危房改造86户，有80户未取得产权证。

整改措施：80户未取得产权证贫困户审办产权证的手续已准备完毕，目前全县不动产登记暂时停止办理，该问题已形成报告，上报县自然资源局，待回复。

整改结果及成效：已完成整改。我镇80户未取得产权证贫困户审办产权证的手续已准备完毕。已收到县自然资源局问题回复的函，预计9月份可完成农村不动产（房地一体）的相关登记工作。按照现行脱贫攻坚住房政策，贫困户只要居住在安全住房即为安全住房有保障，所以产权证未办理不影响脱贫质量。

（6）关于“慢病投药比率低。”问题的整改。2018年，贫困户慢病患者共254人，享受慢病投药2人，占比0.79%；2019年贫困户慢病患者共261人，享受慢病投药24人，占比9.2%。

整改措施：此项健康扶贫政策2020年已经取销。

整改结果及成效：已完成整改。此项健康扶贫政策2020年已经取销。目前参加城乡居民医疗保险的贫困人口享受“三保障+健康体检、签约服务、定额补贴”政策，即：基本医疗保险、大病保险、医疗救助，实施先诊疗后付费政策，实行城乡居民医疗保险整合“一站式服务”医疗费用结算。

（7）关于“医疗费报销不及时。”问题的整改。“三合一”工作推进缓慢，贫困户办理社会保险卡困难，医药费报销时间长，镇医院已有2个多月不能报销医药费，没有实现“一站式“结算。

整改措施：一是镇政机关干部入村入户指导帮助贫困户在网上申办社会保障卡。二是镇医院已经开通报销网络及时结算，镇财政给予村卫生室补助，购买电脑，保障及时报销医药费。

整改结果及成效：已完成整改。一是镇政机关干部入户500多人次指导帮助贫困户在网上申办社会保障卡，未发卡建档立卡贫困户431人，已全部在网上申办社会保障卡。二是镇卫生院已经开通报销网络及时结算，实行先诊疗后付费政策。三是镇财政给予21个村卫生室各补助1000元，共计补助2.1万元，用于购买电脑，保障患者能够及时报销医药费，待村医达到能够熟练操作医药费报销系统后发放到位。

（8）关于“部分贫困户缺少安全饮水检测报告。”问题的整改。全镇130户255人饮用分散式供水（自家小井）目前没有进行水质检测，无水质监测报告。

整改措施：加强与水质检测部门沟通，按时取样，确保完成检测

整改结果及成效：已完成整改。130户饮用分散式供水（自家小井）的建档立卡贫困户，已经取样送疾控中心进行水质检测，经检测130户分散式供水（自家小井）均符合饮用水标准。

（9）关于“已建成的备用深井水源没有通电。”问题的整改。2019年农村饮水安全扶贫解困项目10个村17项工程，目前完成通电只有1个村1项工程，其余16项工程均未完成通电。

整改措施：协调农电部门施工作业，保障按时通电。

整改结果及成效：已完成整改。已经完成16项工程的配电安装，保障了备用深井水源用电。

（10）关于“季节性缺水问题没有解决。”问题的整改。邱窝棚村、湾龙背村等村在降水量偏小的冬季会出现7-15天水源井水量不足的情况。

整改措施：一是采取节水宣传、定时供水的办法解决暂时饮水困难，提供基本用水保障。二是邱窝棚村、湾龙背村各建一口深井作为备用水源，解决大口井季节性缺水问题。

整改结果及成效：已完成整改。邱窝棚村、湾龙背村已各建1处备用水源深井，并且已完成配电安装，达到使用标准。

5.在项目、资金管理方面存在的问题

（1）关于“专用扶贫资金与贫困户关联度较低。”问题的整改。2018年2019年，在乡村道路工程、农田水利工程、少数民族村寨建设工程等以工代赈、少数民族专项扶贫发展项目工程中，没有贫困户参与工程建设，无法取酬获益。

整改措施：一是加强对政策的学习研究和对项目的监管，弥补实施过程中存在的监管漏。二是积极安排所在地建档立卡户参加工程建设，提高劳动报酬占总投资比例，确保劳动报酬严格按比例发放。

整改结果及成效：已完成整改。今年有以工代赈和少数民族专项扶贫发展项目2个，在施工合同中，将优先聘用有劳动能力的建档立卡贫困户、提高建档立卡贫困户劳动报酬、确保劳动报酬按比例发放作为合同条款进行签订。

（2）关于“扶贫小额贷款发挥效益不明显。”问题的整改。2018至2020年，仅有5户申请办理了小额贷款，贷款政策助力脱贫作用不明显。

整改措施：做好扶贫小额信贷政策宣传，对全镇所有贫困户小额信贷意愿进行摸排，及时了解贫困户贷款需求，做好与银行的协调工作。

整改结果及成效：已完成整改。已经摸排全镇有20户贫困户有贷款意向，正在向银行申请，等待银行对贫困户贷款条件进行审核。

（3）关于“扶贫资金没有完全实现单独核算、专账管理。”问题的整改。扶贫办账户没有撤销，应付款没有全部挂到“扶贫办专项”中，导致无法直观辨别资金收支、节余或超支，未做到专款专账管理。

整改措施：一是依据清原满族自治县脱贫攻坚领导小组下发的，《关于印发<关于解散扶贫互助社的说明>的通知》要求，严格管理扶贫办账户。二是在镇政府财政账户内，设置“应付扶贫专项款”科目，将各类扶贫资金挂到该科目进行统一核算。

整改结果及成效：已完成整改。制定《夏家堡镇扶贫专项资金管理办法》，并严格执行。做到专款专账管理，扶贫资金收支、节余、或超支辨别直观。

（4）关于“脱贫党建经费滞留。”问题的整改。2019年11月5日，县委组织部下拨抓党建促脱贫攻坚党建工作经费10万元，至今未使用。

整改措施：制定脱贫党建经费使用计划，用于脱贫攻坚硬件和镇村干部扶贫政策培训等。

整改结果及成效：已完成整改。目前已支出6.9201万元用于为全镇27个村制作扶贫公示栏，剩余资金按使用计划用于镇、村干部扶贫政策培训。

6.在产业扶贫推进方面存在的问题

（1）关于“村集体经济带动贫困户动力不足。”问题的整改。镇五个重点贫困村将壮大村集体经济资金打捆进行投资，只有10户贫困户参与投资项目。

整改措施：采取将产业项目收益资金纳入村集体经济收入，通过村设置公益性岗位，安排有劳动能力的贫困户进行上岗就业。

整改结果及成效：已完成整改。我镇现已有袁家庙村、下王堡村、下坎子村等21个村设置公益性岗位共计163个，并实现了产业项目收益，收入共计130400元，带动贫困人口共计163人。

（2）关于“‘五小产业’带动增收作用小。”问题的整改。“五小产业”发展缺乏科学规划，发展规模小，产业特色不突出，没能形成带动增收的规模化产业。2018年发展“五小产业”248户547人，发放“五小产业”补贴25.717万元，在获得补贴后均未发展成规模产业。2019年未发展“五小产业”。

整改措施：自2019年以来，产业扶贫措施已经进行改变方向，“五小产业”已经不适合产业扶贫，“五小产业”不再作为扶贫的项目，不再鼓励发展“五小产业”。

整改结果及成效：已完成整改。不再发展“五小产业”。

（3）关于“产业扶贫项目数量少。”问题的整改。2018年和2019年项目库中只有1个产业扶贫项目夏丰牧业标准化肉鸡养殖，贫困户平均收益为388元，产业扶贫项目比较单一，缺少多样性。

整改措施：积极编制项目清单，选择即稳妥长久又见效的项目，纳入产业项目库。

整改结果及成效：已完成整改。经过论证，储备了有机肥生产、饲料生产、砬子山旅游开发、中药村种植、蔬菜大棚、观光摄影基地建设、食用菌烘干冷藏等7个项目，助力和支撑全镇建档立卡贫困户脱贫致富，预计2020年全镇享受政策贫困户人均产业收益1000元。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计1个问题正在整改过程中，仍需深化整改。

1.关于“扶贫互助金逾期追缴不到位。”问题的整改。2018年11月，逾期扶贫互助金80.2万元，没有制定有效的还款方案，仍有49户的43.3万元未追缴到位。

原因：2018年10月份，扶贫互助金逾期资金已由镇本级财政资金垫还，已转型使用，2019年9月已实现互助金转型收益57.3万元，用于贫困户分红和公益性岗位支出，确保互助金不受损失。对时任扶贫办主任已给予警告处分。

整改措施：一是积极联系法院执行庭，对已判决的35户32.2万元陈欠互助金申请强制执行贷款人和抵押。二是协调夏家堡法庭对正在走法律程序的8户5.5万元陈欠互助金,尽快进行判决，同时主动沟通贷款人，宣传主动还款政策，讲明厉害关系，通过做通思想，劝导其主动还款。三是做好现已死亡的6户5.6万元核销工作。

阶段性成效：正在整改。制定出台《夏家堡镇已垫付陈欠互助金追缴方案》对49户43.3万元依法追缴，现已追缴还款8户3.7万元，核销10户9.6万元。

下一步举措：对于待追缴还款30万元，镇党委加大追缴力度，协调公安部门配合逐户催缴，做到应收尽收。

（三）尚未启动整改的问题

截至目前，没有问题尚未启动整改。

（四）意见建议落实情况

1．关于“要坚决贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的一系列重要指示，强化党委主体责任意识，提高党委履职尽职的政治性和有效性，充分发挥党委在脱贫攻坚工作中的核心作用”意见建议落实情况。

落实措施：一是提高站位，强化党委履行主体责任意识。把巡察整改落实工作作为镇党委的首要工作，党委一班人提高政治觉悟，以高度的思想自觉和行动自觉坚决抓好整改落实，把脱贫攻坚工作作为党委核心工作，制定《夏家堡镇脱贫攻坚领导小组及职责分工》，党委书记负总责，党委班子成员齐抓共管，向党委书记汇报，全镇围绕脱贫攻坚开展工作，形成“脱贫+”的工作局面。二是强化理论学习，提高履职尽责能力。认真学习习近平总书记关于脱贫攻坚工作的一系列重要指示精神，结合分管工作中的脱贫攻坚任务，每人各撰写一篇体会文章和研讨文章。明确抓脱贫攻坚工作就是讲政治的具体体现，党委书记以身作则，带头落实脱贫攻坚工作。对习总书记提出的要求，及时召开脱贫攻坚领导小组会议，研究制定方法措施，召开党委脱贫攻坚专题会议部署落实。

取得的成效：将习近平总书记的关于脱贫攻坚工作的一系列重要指示进行收编成册、制定《夏家堡镇脱贫攻坚领导小组及职责分工》。党委班子成员结合脱贫攻坚工作，撰写一篇体会文章和研讨文章共14篇。召开巡察整改党委会4次，脱贫攻坚领导小组会议4次，脱贫攻坚巡察整改工作调度会议3次。形成“脱贫+”工作局面。

2．关于“要高度重视脱贫攻坚机动巡察发现的问题，做到举一反三，分析原因，细化任务，制定措施，压实责任，限期整改，确保脱贫攻坚任务的圆满完成”。 意见建议落实情况。

落实措施：针对巡察组反馈的6个方面39个具体问题和5条意见建议，制定了落实整改方案，明确每个问题的责任领导、责任单位、责任人、整改措施、整改时限，确保反馈的意见事事有回音，件件有着落。5月12日镇党委召开巡察组反馈意见整改专题民主生活会，认真学习《关于脱贫攻坚机动巡察清原县夏家堡镇党委的反馈意见》（抚巡办〔2020〕29号）、4月17日全省扶贫办主任高度会议精神和朱光明副市长在全市脱贫攻坚工作调度会议上的讲话精神，对照巡察反馈意见，结合自身分管工作主动认账、主动认领问题，不推诿、不推责，开展批评与自我批评，举一反三、增进团结、相互帮助、促进提高，稳步推进脱贫攻坚整改工作。

取得的成效：5月12日镇党委召开巡察组反馈意见整改专题民主生活会，班子成员主动认领问题，积极开展整改工作。按照巡察反馈意见，建立长效机制，制定方案、制度13个，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，促进全镇党员干部作风转变，成为推动经济社会稳健发展的保障，确保市委第一巡察组指出的问题全面落实。

3．关于“要着力解决脱贫攻坚领域群众反映强烈的突出问题，严肃执纪问责、以案促改，切实加强对基层党员干部的教育管理和监督检查，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。” 意见建议落实情况。

落实措施：一是突出重点，摸清底数。在全镇开展“进村入户大遍访”活动，逐户了解贫困户家庭情况，摸排贫困户家庭存在的困难和问题，逐条逐项的帮助贫困户家庭解决，针对村干部和贫困户反映强烈的民政低保兜底政策落实的问题，镇党委为7户实际家庭生活困难，但按文件要求不符合低保兜底政策的贫困户，申请办理了低保。二是严明标准，强化纪律。镇党委组织对全镇党员领导干部开展脱贫攻坚专项教育，规范脱贫攻坚工作的标准，明确脱贫攻坚工作任务，严肃脱贫攻坚工作纪律，提高全镇党员干部把脱贫攻坚工作放在首位的思想政治意识，提升全镇党员干部做好脱贫攻坚工作主动参与意识。三是警示谈话，助推整改。镇党委责成镇纪委对个别重点难点问题和存在解决问题不力、工作推进缓慢、工作作风不扎实等现象进行专项检查督导，给予民政办、经营管理指导站、扶贫办、劳动保障中心全镇通报批评，将在落实民政低保兜底政策不力的民政办原负责人进行了岗位调整。

取得的成效：坚持在解决问题中完善各项制度，制定了13项制度，在全镇范围内形成决战决胜脱贫攻坚的良好氛围，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。具体表现在：整改工作开展以来，76名机关干部和工作人员投身937户大遍访工作；为建档立卡提供社保卡网上申报服务500余次；镇卫生院对全镇建档立卡贫困人员1003人完成免费健康体检；民政办7名工作人员和27个村80余名村干部用15天时间，规范了全镇1076户低保档案，37户城保档案。

4．关于“要加强对扶贫领域的队伍建设。充实人员力量，确保扶贫干部队伍的稳定性和连续性。要加强培训考核，提高脱贫攻坚专业化水平，为圆满完成脱贫攻坚各项任务，提供坚强的保证。” 意见建议落实情况。

落实措施：一是营造扶贫工作的良好氛围，保持扶贫队伍稳定。扶贫领域是考验和检验一个党员干部政治、党性、素质、能力等多方面的综合领域，党委班子统一思想，把加强扶贫领域队伍建设作为镇党委选人用人、提拔干部的重要内容，优先从扶贫队伍中提拔使用干部，把有政治思想过硬、能力素质强的干部选派到扶贫领域进行培养锤炼，让扶贫领域成为培养人、教育人、锻炼人、树造人的工作舞台，努力形成党员干部争先到扶贫领域的氛围。二是强化对脱贫攻坚工作的培训和考核。加强镇村两级党员干部脱贫攻坚知识的培训考核，制定培训计划和考核方案，将培训考核结果作为党员干部年度考核的重要内容，达到每名干部都能够对扶贫政策弄得懂、说得清、执行好。

取得的成效：制定了《夏家堡镇机关干部交流轮岗补充规定》和《夏家堡镇机关干部工作纪律和作风建设考核方案》，保障工作业绩突出、工作能力强的在绩效上、在职级晋升上得到优先保障，规定扶贫办工作人员在完成决战决胜脱贫攻坚任务前不得调整，确保了扶贫队伍稳定。调整1名事业心强的工作人员到扶贫办工作，扶贫办工作人员由4名增加到5名。积极参与脱贫攻坚培训，全镇共95人利用钉钉平台开展脱贫攻坚专题培训，共计学习1235学时，理论素养和实际工作能力进一步提升。

5．关于“要加强返贫风险的监控。对‘稳定脱贫不享受政策’贫困户中的低保户、残疾户、大病户和脱贫监测户这两部分人群实行动态管理，做到不摘政策、不摘帮扶，巩固脱贫成果。” 意见建议落实情况。

落实措施：一是建立“五位一体”动态监测制度。“稳定脱贫不享受政策”贫困户中的低保户、残疾户、大病户和脱贫监测户这两部分人群建立台账，形成由村书记、驻村第一书记和驻村工作队、包村干部、包片领导、镇党委书记组成的“五位一位”包保制度，实行动态管理。二是及时调整监测人员名单。通过“进村入户大遍访”活动，重点关注这两个群体，对“稳定脱贫不享受政策”贫困户中1户2人进行了回退，新增加6人，确保这部分贫困享受到“两不愁、三保障”的基本扶贫政策，脱贫监测户新增加8户16人。

取得的成效：产业叠加覆盖，确保脱贫成效。全镇共有18户32人，均采取了“五位一位”包保制度，镇党委将通过产业资产收益带动，加大扶持力度，保证脱贫监测户人均收入全部稳定可持续达到5000元以上收益。

（四）巡察中立行立改的问题

没有此类问题。

（五）整改中自查自纠的问题

1.整改自查中发现全镇除130户外还存在64户饮用分散式供水（自家小井）目前没有进行水质检测，无水质监测报告。

原因：排查过程中漏报。

整改措施：64户缺少安全饮水检测报告的建档立卡贫困户，取样送疾控中心检测。

阶段性整改成效：正在整改。64户饮用分散式供水（自家小井）的建档立卡贫困户，已取样送疾控中心进行水质检测。

下一步举措：6月中旬完成64户饮用分散式供水（自家小井）的检测，出具安全饮水检测报告。

2.整改自查中小孤家村中小孤家屯和北崴子屯2个备用深井水源未完成通电。

整改措施：协调农电部门施工作业，保障按时通电。                       

整改结果及成效：已完成整改。已经完成2项工程的配电安装，保障了备用深井水源用电。

3.整改自查中，通过聘请第三方估计机构对全镇937户建档立卡户住房鉴定，新增加C级危房3户、D级危房3户。

整改措施：6户危房改建已全部开工，保证在6月30日前完成入住。

整改结果及成效：已完成整改。6户危房改建已全部开工，保证在6月30日前完成入住。

4.整改自查中发现“稳定脱贫不享受政策”贫困户中有58户167人为“11类人”。

整改措施：通过进村入户大遍访，对“稳定脱贫不享受政策”贫困户275户727人进一步排查，排查出58户167人为“11类人”，各村通过村民代表会评议进行调整。

整改结果及成效：已完成整改。已对“稳定脱贫不享受”贫困户58户167人在扶贫系统中做减少处理。

（六）交办信访件办理情况

没有交办的信访件办理。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话024-53670111；邮政编码113302；电子邮箱xiajiapuzhen@163.com。

清原县清原镇党委关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年3月30日至4月30日，第二巡察组对清原县清原镇进行了脱贫攻坚机动巡察。4月27日，巡察组向清原镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、履行主体责任，坚决抓好整改落实工作

镇党委、政府高度重视市委第二巡察组巡察反馈意见整改落实工作，严格落实巡察要求，对照巡察反馈意见，逐条梳理，深刻剖析，提高政治站位，做到即知即改、立行立改、全面整改。以整改实际行动，践行“两个维护”，确保党中央和省市县委各项决策部署不折不扣落地落实。

（一）坚持党委统领，强化思想认识。4月27日，镇党委收到巡察组反馈意见后，立即召开党委会，研究制定整改方案和整改任务分解，成立了我镇巡察整改工作领导小组，一个月来，镇党委认真履行巡察整改组织落实工作主体责任，统筹推进整改工作，先后组织召开党委（扩大）会4次、专题民主生活会1次，班子会1次，全镇工作推进会3次，对反馈的问题进行逐条梳理，深刻剖析，研究制定整改措施，实时跟进整改进度。根据反馈问题，举一反三，开展全面自查，并对排查出的问题及时整改。

（二）细化责任分工，层层传导压力。4月28日，我镇组织召开了贯彻落实市委第二巡察组反馈意见全面整改工作动员会议，扎实推进整改工作。经4月28日镇党委（扩大）会议暨领导小组第一次会议通过，制定下发了《清原镇关于落实十二届市委脱贫攻坚机动巡察反馈意见进一步开展全面整改的工作方案》（清镇委发〔2020〕27号），将巡察组反馈的六个方面,32个问题进行责任分解，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确了党委书记为第一责任人，其他班子成员各负其责，每项整改任务均明确了整改措施、责任部门、责任人和整改时限。

（三）主动认领问题，推进整改落实。在镇巡察整改工作领导小组的领导下，全镇各基层党组织、各组站主动认领问题，各负其责全力推进整改，坚决完成整改任务。巡察组共反馈问题32个，意见3个，镇自查问题4个，从接收反馈意见至今，共召开4次党委会议（暨领导小组工作会议）。截至目前，反馈的32个问题中已完成整改问题31个，正在推进整改问题1个，没有尚未推进问题；制定整改措施72个，制定制度2个。3个意见已整改完毕，制定整改措施10个，制定制度2个。4个自查问题也已整改完毕，制定整改措施6个。

二、坚持问题导向，从严从实抓好问题整改

镇党委针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改。

（一）巡察反馈问题整改情况

1.关于“学习示范引领作用发挥不好”问题。

镇中心组成员和各村党支部按照学习计划，分别对习近平在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话等内容开展了学习。通过学习，进一步提高了对疫情影响下的脱贫攻坚工作紧迫性和艰巨性的认识，为全镇打赢脱贫攻坚战奠定基础。

2.关于“协调推进基础设施扶贫工作力度不够”问题。

新立屯村双陡线村路有800米左右未进行硬化。镇党委、政府高度重视，已协调县交通局对该路段进行重新设计，目前该路段路基改造设计已完成，正在履行招投标程序。预计10月末前完成该路段路基改造及路面硬化。

3.关于“遍访工作不扎实”问题。

结合县脱贫攻坚领导小组制定下发《关于决战决胜脱贫攻坚战深入开展“进村入户大遍访”工作的通知》要求，清原镇制定了《清原镇2020年遍访贫困户工作计划》，党政第一责任人逐户进行走访，同时要求其他领导班子成员按照包片范围进行走访。截止5月27日，班子成员全部走访完成，镇党委书记7月底前遍访完成200户。

4.关于“统筹推进疫情期间贫困户复工不到位”问题。

制发《清原镇“抗疫情 促增收 保脱贫 防返贫”工作实施办法》，并对全镇普通劳动力、弱劳动力贫困人口再次摸底调查，确保对贫困劳动力务工，生产状况了解细致，摸排出全镇贫困人口1966人中现有外出务工人员678人（公益岗位安排246人），有务工计划13人，917户中有自主发展产业503户。根据劳动就业部门有关文件精神以及设立的公益岗位，解决了一部分贫困户就业问题，带动贫困户增加收入，防止返贫。

5.关于“统筹推进疫情期间脱贫攻坚自查整改不到位”问题。

我镇组成专门工作组对明白卡数据进行核对，发现问题立即整改；对全镇含有赡养费收入贫困户全面核查，建立台账，对高赡养费户进行监测，防止返贫；对全镇所有村贫困户转移性收入数据进行核对，据实登记，确保“账实相符”；对所有建档立卡户实施大摸排，对符合贷款政策且有贷款需求贫困户登记造册，并以摸底台账为基础，积极向上推荐，力争实现能贷尽贷；按照上级文件标准，对全镇建档立卡贫困户进行全面核查，实现识别精准，应保尽保；农户自用井水质检测全覆盖，正等待县疾控中心出具检测报告。6项未完成工作现已全部整改完成。

6.关于“‘明白卡’数据不准”问题。

我镇组成专门工作组对明白卡数据进行重新核对，重新打印，发现问题立即整改，通过反复核对明白卡信息，现全镇917户明白卡达到“账实相符”。同时，加强镇、村干部的业务培训，提高其对政策的掌握程度。

7.关于“督促落实‘三上墙’要求力度不够”问题。

结合“大遍访”活动，宣传扶贫政策，使贫困户充分了解政策，经沟通宣传，全镇2020年贫困户“三上墙”工作已全面完成。

8.关于“村级档案不规范”问题。

我镇组成专门工作组，对全镇各村村档案进行规范整理，并在严格按照《关于进一步做好扶贫档案相关工作的通知》要求进行分类的基础上，根据扶贫工作实际情况，增设相关档案类别，规范管理。全镇16个村档案全部按照要求进行分类，并增设其他档案类别，完善归类。

9.关于“贫困户档案不规范”问题。

我镇组成专门工作组，按市扶贫办《关于进一步做好扶贫档案相关工作的通知》要求，重新整理各村户档案，查缺补漏，解决更新不及时、内容矛盾、缺少日期、签字、附件不符合要求等问题。重新整理全镇户档案917本，现全镇16个村户档案已整理完毕，达到文件要求标准。

10.关于“危房改造档案不规范”问题。

镇党委安排各村对存在危房改造协议日期涂改、危房改造审批表无日期和竣工验收表汇签人数不足等问题进行整改，重新核查，完善档案；对涉及县住建局存在的竣工验收表只盖章没有签字的问题，及时反馈给该局，从而完善我镇建档立卡贫困户危房改造档案。经整改，我镇贫困户危房改造协议无涂改，汇签人签字已补齐，危房改造审批表日期已填全，档案不规范问题已全部整改完毕。

11.关于“贫困户享受低保政策识别不精准”问题。

按照上级文件标准，镇民政对2户因家庭收入不符而停保的建档立卡贫困户进行重新核查，现已核查完毕。1户因子女就业收入超出标准停保的，档案材料已整理完毕，已将相关申报材料递交到县人社局，待上级部门审批。1户因名下有工商登记停保(被他人顶名)，在注销工商登记后,已恢复低保,但低于其应该享受的标准，材料也已提交至县人社局，待审批。

12.关于“‘应保尽保’要求落实存在差距”问题。

我镇组织人员进行全面入户大排查，全镇所有贫困户均已核查完毕，对核实出符合条件的精准贫困户，将申报材料提交到县人社局，待上级部门审批后纳入低保。我镇入户核查实现全覆盖，贫困户“应保尽保”。

13.关于“赡养费排查核实未全覆盖”问题。

我镇对全镇含有赡养费收入贫困户406户进行全面核查，确认赡养费收入真实性，建立台账，并对高赡养费户进行监测，防止返贫。

14.关于“贫困户转移性收入计算不够准确”问题。

我镇组织人员，依据财政一卡通数据，对全镇所有村贫困户转移性收入数据进行核对，据实登记，确保“账实相符”。现全镇917户贫困户转移性收入全部核实修正完毕。

15.关于“因病致贫信息仍需完善”问题。

我镇加强与医疗部门信息互通，将医疗部门反馈贫困人口健康状况与贫困户实际健康状况重新核对，发现问题及时更正；通过多种渠道与失联人口及外地居住人口取得联系，确认健康状况。现全镇建档立卡贫困户中失联人口及外地人口全部取得联系，并已确认其健康状况。截至5月20日，我镇贫困人口1966人中有27人死亡，剩余1939人已核对完贫困户健康信息，并建立清原镇贫困户健康台账。

16.关于“个别村贫困人口长期公示坚持不好”问题。

在全镇范围内开展自查，对没有按要求进行长期公示的，立即整改，并长期坚持。经全面自查后，我镇所有村公示板已全部进行贫困人口信息公示。

17.关于“贫困户住房安全鉴定未全覆盖”问题。

我镇将贫困户住房安全鉴定问题反馈到县住建局，县住建局通过招标的方式，由第三方于2020年4月20日—4月26日对我镇建档立卡贫困户进行住房安全鉴定。目前我镇已对917户贫困户进行住房安全鉴定全覆盖，鉴定率为100%。

18.关于“危房改造未全部完成”问题。

我镇在已鉴定的147户贫困户危房中，截至巡察入驻，仍有1户没有进行改造;未鉴定的770户贫困户危房中，已排查出8户疑似危房，待鉴定后改造。1户贫困户危房和8户疑似危房中，4户已鉴定为安全住房，剩余5户贫困户危房均已开工建设，确保2020年6月末前全部竣工入住。

19.关于“基本医疗政策宣传不到位”问题。

我镇结合大遍访工作，加强对医疗政策的宣传力度，开展入户宣传和集中宣传，张贴政策宣传画、发放健康扶贫政策手册，拓宽贫困户了解医疗政策的途径；并对镇、村干部和村医开展医疗政策培训，进一步强化其对基本医疗政策知识的理解和掌握能力，政策解答能够更加全面。

20.关于“推进基本医疗政策落实协调力度不够”问题。

我镇仍有稳定脱贫不享受政策贫困户自主缴纳的基本医疗保险费16.8万余元，需要协调相关部门向自主缴费贫困户实施退款。镇党委已将此事反馈给县卫计局。目前，县卫计局已向市卫计局打了自主缴纳基本医疗保险费的贫困户退款申请。待市卫计局将此款拨付到位后，我镇立即退款给自己缴纳医疗保险费的贫困户。

21.关于“推进贫困户基本医疗保障签约救助工作不规范”问题。

2020年5月9日、10日两天，清原镇社区卫生服务中心派椴木沟村、四道河村两个村的村医再次入户，把缺失的签约手册补齐，对个别签约户中不是本人签字的进行了补签，并派督导小组入村入户督导检查，贫困户家庭医生签约服务手册全部补齐，面对面签约规范，签约率100%。

22.关于“饮水安全保障存在不足，上报上传数据有误”问题。

2020年3月29日，清原镇向全国扶贫开发信息系统上报上传有水质检测报告的农户自用井25处、没有水质检测的92处，镇水利站对全部数据进行了重新核查，发现我镇有水质检测报告的农户自用井为24处、没有水质检测的农户自用井为93处，水利站立即纠正错误，并已将正确信息重新上报，以后坚决杜绝类似的错误再次发生。

23.关于“饮水安全保障存在不足，农户自用井水质检测未全覆盖”问题。

截至巡察进驻，全镇117处农户自用井中，只有24处具备水质检测报告，水质检测覆盖率仅为20.5%。镇水利站已将此问题反馈到县水务局和县疾控中心，县水务局与县疾控中心表示，目前疫情影响正逐步消除，马上着手开展对剩余未检测农户自用井的水质检测工作，目前清原镇剩余93户自用井水质检测已列入检测计划，等待县疾控中心对我镇开展水质检测工作，预计5月底前完成。

24.关于“饮水安全保障存在不足，水质证明信息不精准”问题。

镇水利站组织水管员重新入户进行全面核查，并对信息漏项、错误信息等进行完善。现水质证明材料现已全部重新核查，2户水质评价证明表出现信息漏项和入户调查人不全、7户超标准评价问题，已全部整改完成，全镇水质证明已达到了信息精准。

25.关于“推进落实扶贫小额贷款政策存在不足，贷款需求排查不到位”问题。

我镇积极宣传贷款政策，对全镇917户建档立卡贫困户实施大摸排，覆盖率100%，排查出有符合贷款条件且有贷款意愿的贫困户26户，已向上推荐12户，摸排实现全覆盖，对符合贷款政策且有贷款需求的贫困户登记造册。

26．关于“推进落实扶贫小额贷款政策存在不足，调动贷款积极性举措乏力。”问题。

我镇积极宣传贷款政策，以贷款需求摸底台账为基础，积极向上推荐，力争实现能贷尽贷。全镇共有符合贷款条件且有贷款意愿的贫困户26户，已经向上推荐12户。

27.关于“推进落实扶贫小额贷款政策存在不足，推进工作的主动性不够。”问题。

马前寨村原党支部书记在扶贫工作人员要求其回村配合摸底时，直接宣称本村没有需要贷款的贫困户，一推了之。我镇结合“三会一课”制度，加强对村干部的思想教育，提高思想认识，全镇村干部为民服务的能力、水平和积极性得到了有效提高。对不胜任，不履职的党支部书记坚决进行调整，树立党支部良好工作作风形象，并强化选人用人，真正将政治素养高、工作能力强的，有担当、能作为的“好干部”选拔出来。经组织谈话，马前寨村原党支部书记辞去职务，已重新选举出新党支部书记。

28.关于“项目库建设相对薄弱，项目相对单一”问题的整改。

镇政府整合扶贫资金678.8万元建设祥盛农产品加工有限公司，主要是对食用菌进行冷藏、烘干、腌渍和即食等深加工，预计9月份投产。该公司作为我镇产业扶贫的主要基地，拓宽了我镇产业扶贫的渠道，促进我镇项目多元化发展。此外，我镇还积极发掘储备项目，今年增加储备项目5个，解决了我镇产业项目单一，主要集中在种养业的情况，拓宽了产业扶贫渠道，产业项目得到了进一步加强。

29.关于“项目库建设相对薄弱，项目资金筹措渠道单一”问题。

为解决村级发展难题，2018年至2019年镇本级投入各村建设（783.6万元）及发展资金（110.7万元）共计894.3万元，同时整合各类涉农资金、壮大集体经济资金，拓宽资金筹措渠道，推进我镇扶贫工作发展。

30.关于“项目库建设相对薄弱，发掘储备项目缺乏思路”问题。

我镇理清思路，积极探索，2020年重新进行了项目库建设，以祥盛农产品加工有限公司项目为主要的扶贫基地，增加了岭丰草莓专业合作社、民合食用菌专业合作、鑫立食用菌合作社、惠泽中药材种植合作及宝丰蔬菜合作社作为产业扶贫储备项目，完善了项目库的建设，同时也满足了产业项目多元化发展的需要。

31.关于“村集体经济发展存在短板。”问题。

清原镇制定下发了《清原镇2020年村干部目标管理考核方案》（清镇委发[2020]9号文件），把发展壮大村级集体经济成效纳入镇对村年度目标管理责任制及基层党建工作考核，明确村级集体经济收入目标，将经济收入纳入绩效考核，激发干部干事创业热情。并及时了解各党支部成员工作状态，通过组织谈话，对不履职尽责人员长山堡村、马前寨村原书记劝退，重新选举出新党支部书记，助力壮大村集体经济。全镇16个村壮大村集体经济正在有序推进，今年年底村集体经济收入均能达到5万元标准。

32.关于“保持贫困村致富带头人充足不到位”问题。

清原镇依托“三向培养”工程，选树致富带头人，积极培养，力争实现每个致富带头人都有带动效果。现新立屯、吴家沟、黄旗沟村三个贫困村11名致富带头人，已与31户贫困户签订帮带协议，实施带动。

（二）意见建议落实情况

1.关于“加强整改落实”意见建议。

清原镇认真组织落实整改工作，研究并制定了《清原镇党委书记关于市委第二巡察组巡察反馈意见组织整改落实方案》和《清原镇关于落实十二届市委脱贫攻坚机动巡察反馈意见进一步开展全面整改的工作方案》，成立了清原镇巡察整改工作领导小组，明确了党委书记为第一责任人，其他班子成员各负其责，建立责任到人、全局共推的责任体系，层层传导压力，每项整改任务均明确了整改措施、责任部门、责任人和整改时限。镇党委组织召开专题民主生活会，对照反馈意见进行深刻剖析，做到真认账、真反思、真整改、真负责，并根据反馈问题，举一反三，开展全面自查，对排查出的问题及时整改。一个月来，先后组织召开党委会4次，专题民主生活会1次，班子会1次，全镇工作推进会3次，对反馈问题进行逐条梳理，深刻剖析，研究制定整改措施88条，实时跟进整改进度。

2.关于“增强统筹推进”意见建议。

清原镇坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作；充分发挥基层党组织和脱贫致富带头人作用，坚持志智双扶，以产业扶贫为突破口，因地制宜发展特色产业，扶持发展民合食用菌合作社、祥盛农产品加工有限公司以及鑫立养殖合作社，预计年收益116万元，收益将全部用于贫困户增收。统筹推进危房改造、饮水安全、健康扶贫、教育扶贫、社会保障扶贫等工作，让建档立卡贫困户享受到政策关怀，确保全镇建档立卡贫困户全部达到“两不愁三保障”。接续推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接，帮助贫困群众脱贫致富。严格按照《清原镇政府财政财务管理办法》、《清原镇财政专项资金管理制度》相关规定使用扶贫资金，不存在截留、挪用、挤占、套取扶贫专项资金问题。

3.关于“强化工作责任”意见建议。

清原镇党委认真履行巡察整改组织落实工作主体责任，压实脱贫攻坚政治责任，认真学习贯彻党中央和省市县委脱贫攻坚各项决策部署，严格落实各项扶贫政策；改进工作作风，克服形式主义、官僚主义，不做表面文章，每项工作做到有安排、有检查、有落实，以求真务实的工作作风推动我镇脱贫攻坚工作顺利完成；加强监督执纪问责，对工作领导不力，责任不落实、政策不落实，敷衍工作的，严格按照有关规定进行问责处理。对整改完成后，仍然我行我素，不知悔改的，从重或加重处理，绝不手软；同时，认真开展“回头看”，在脱贫质量上下功夫，在精准扶贫精准脱贫上下功夫，牢牢抓住产业脱贫关键点，用好用活上级扶贫资金，支持扶贫项目建设，促进贫困户持续稳定增收。

（三）整改中自查自纠的问题情况

1.关于“统筹推进疫情期间贫困户工作不到位”问题。

有的贫困户有劳动能力，有培训意愿，但没有经过培训。针对此问题，我镇近期对全镇贫困劳动力人群进行培训意愿摸排，并对有劳动能力贫困人群进行入户培训，发放宣传单和专业技能类书籍。

2.关于“残疾贫困人口享受相关政策不到位”问题。

有的贫困户因行动不便等原因无法办理残疾证。近期，我镇在全镇精准扶贫户中摸排残疾人群，排查出残疾人51名，名单已上报县残联。我镇积极与县残联沟通、协调，帮助残疾人群办理残疾证。经沟通，县残联拟定6月2日到我镇给肢体残疾者做残疾鉴定。

3.关于“教育扶贫系统数据更新不及时”问题。

我镇对建档立卡贫困户中贫困学生进行全面摸排，排查出贫困学生119人，已建立台账，做到底数清，数据明。

4.关于“推进安全饮水保障力度不够”问题。

我镇在2019年农村饮水安全扶贫解困工程中建设5眼深水机电井，主体虽已建成，但未通电。我镇积极协调镇供电所和县供电局， 5月26日已完成通电。

三、抓好成果运用，巩固拓展整改工作成效

经过为期一个月的集中整改，尽管取得了一定的成绩，但还需要进一步巩固整改成果，强化整改认识、持续加大整改力度，推动全镇各项工作规范运行。一是持续抓好整改落实。坚持目标不变、力度不降，强化措施、夯实责任，紧扣县委巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，整改到位，确保问题整改不留死角、全部到位。二是切实负起主体责任。镇党委将切实加强对脱贫攻坚工作的领导，推动我镇脱贫攻坚工作向纵深开展。三是加强监督执纪问责。对巡察工作领导不力，整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的，严格按照有关规定进行问责处理。对整改问题完成后，仍然我行我素，不知悔改的，要从重或加重处理，绝不手软。四是下大力度狠抓制度执行。做好巡察整改工作的总结和相关规章制度的完善，深入剖析问题根源，结合实际制定针对性强、执行性强的监管措施和制度规范，并形成长效机制。坚持领导带头，以上率下，不折不扣落实好各项规章制度。五是运用好巡察整改成果。努力把市委巡察组此次巡察的成果体现好、运用好、拓展好，与脱贫攻坚各项工作结合起来，与推进全镇重点工作任务落实和各项事业快速健康有序发展结合起来，敢于担当、主动作为，重实干、强执行、抓落实，为推进县域经济高质量发展，推动清原全面振兴作出应有的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话024-53056058；

邮政信箱：清原满族自治县清原镇人民政府办公室（邮编113300）；

电子邮箱：qyzbgs001@163.com

清原县北三家镇党委关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年3月30日至4月13日，市委第二巡察组对清原县北三家镇进行了脱贫攻坚机动巡察。4月27日，巡察组向北三家镇党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

（一）巡察反馈问题整改落实情况

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计23个问题已整改完成。正在推进整改的问题1个，没有尚未启动整改的问题。

1.关于“学习示范引领工作用发挥不好”问题的整改。

整改措施：镇党委将学习习近平总书记对脱贫攻坚工作的重要论述纳入镇党委理论学习中心组学习计划中。2020年初已经制定了学习计划，保证本年集中学习不少于3次。不间断地开展自学和调查研究，发扬善学善思善为的作风，用实际行动践行“两学一做”，做到学用结合，提升为群众服务能力。

整改结果及成效：已完成整改。镇党委理论学习中心组于2020年4月学习了《习近平扶贫论述摘编》第八专题“携手消除贫困、共同构建人类命运共同体”，5月学习“习近平在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话”，强化扶贫攻坚理论知识，全面提升党委成员责任意识、宗旨意识和服务意识。通过自学《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《习近平扶贫论述摘编》等原著增强了认真思考问题的能力和责任担当意识，促进党委班子成员深刻认识自己岗位的重要性，增强自律意识，做到模范遵守党章。

2.关于“开展脱贫攻坚问题排查整改工作有欠缺”问题的整改。

整改措施：镇扶贫办再次核准帮扶人名单，帮扶人发生变化的需上报镇扶贫办，在扶贫开发信息系统中及时修改，按照要求通知有帮扶任务的单位及帮扶人主动与帮扶对象对接，各帮扶责任人要主动入户开展帮扶活动，及时规范填写帮扶手册。

整改结果及成效：已完成整改。2020年4月21日，我镇召开决战决胜脱贫攻坚“进村入户大遍访”工作会议，分两批次对镇、村及各帮扶单位帮扶责任人共计三百人进行了大遍访入户培训，会后全镇帮扶责任人全部下村到贫困户家走访，利用一周时间，对全镇建档立卡贫困户624户1358人家庭基本信息、收入情况、环境卫生、脱贫成效等再次进行摸底排查，并对贫困户展开政策宣讲，“大遍访”列出需镇村自行解决具体问题4件，现已落实解决，做到实现真正帮扶。

3.关于“遍访工作不到位”问题的整改。

整改措施：按照《抚顺市领导干部遍访贫困对象行动实施方案》（抚脱贫发〔2018〕24号）的通知要求，加强对镇、村书记遍访贫困户督导工作，做到镇党委书记每年走访数量不低于200户，村党组织书记每年遍访一次本村贫困户且熟悉掌握本村贫困户家庭基本情况。

整改结果及成效：已完成整改。镇党委书记严格按照遍访要求，立即展开遍访活动，现已走访97户。5月27日前走访贫困户将不少于200户，5月27日后继续走访调研，帮助贫困户解决实际问题。

4.关于“‘明白卡’”数据有误”问题的整改。

整改措施：召开专题会议，将贫困户进行分组，建立包保责任制，压实责任到人，镇村干部对接包保贫困户负责政策宣传和信息采集。由包村领导干部、第一书记、村“两委”为包保责任人，负责对所包保的建档立卡贫困户开展入户排查核实，解决填写调查表卡的数据质量等问题。核实后将数据及时反馈给扶贫办，确保贫困信息系统数据准确无误。

整改结果及成效：已完成整改。我镇已于1月15日召开专题会议，将全镇建档立卡贫困户624户1358人进行分组，建立贫困户入户包保责任制，将核实后的数据及时反馈给扶贫办。5月1日前新明白卡已全部核实打印完毕，并完成上墙工作。5月13日，我镇召开“决战决胜脱贫攻坚‘进村入户’兜底排查工作”会议，镇党委、政府再次安排部署工作要求，强化分工，压实责任，要求包保责任人再次入户进行信息核实，确保贫困信息数据准确无误。

5.关于“档案包材料存在缺失或涂改”问题的整改。

整改措施：组织召开扶贫专题会议，要求包保责任人进村入户，逐户走访排查，重点查看贫困户档案包材料缺失情况，确保材料完备、资料齐全。

整改结果及成效：已完成整改。2020年1月15日我镇已召开扶贫专题会议，会后安排包保责任人进村入户，负责查看档案包材料情况；2020年4月21日，我镇召开决战决胜脱贫攻坚战深入开展“进村入户大遍访”工作会议，所有帮扶责任人再次进村入户，填写2020年贫困人口入户走访回执单，查看贫困户档案包，查补缺失材料；5月13日我镇召开扶贫大会，再次安排镇村包保责任人入户兜底排查贫困户档案包情况。经自查北三家镇10个村均存在档案包材料缺失不全或有涂改的问题，其中扶贫信息袋缺少材料、有勾抹改现象的有50户，缺失材料由各村包保责任人整理出清单，负责整改补齐。

6.关于“村级扶贫工作档案管理不规范，归档管理不规范”问题的整改。

整改措施：按照《关于进一步做好扶贫档案相关工作的通知》（抚脱贫办发〔2018〕7号）要求，4月23日开始，我镇召集扶贫管理员针对档案不规范、内容不全等问题开展自查，逐年对照缺少档案材料列出清单，抓紧整改。

整改结果及成效：已完成整改。4月23日至29日，我镇扶贫办安排专人，带领10个村的扶贫管理员逐个村逐年整理2013年以来各村村级扶贫档案，并给各村需要完善的村档案材料拉出清单共计150条，要求各村抓紧完善，并指导各村进行分类归档。5月13日，我镇召开脱贫攻坚“兜底排查整改”工作会议，会上主要领导亲自部署，再次强调村级档案由包村领导负责并亲自捋顺，由各包村领导负责，带领各村按要求进行归档、整理完善村档案及户档案，24日前整改到位。

7.关于“村级扶贫工作档案管理不规范，档案材料填写不认真”问题的整改。

整改措施：按照《关于进一步做好扶贫档案相关工作的通知》（抚脱贫办发〔2018〕7号）要求，各级各类扶贫档案内容按照工作开展年度，对照当年文件要求，分级分类规范整理。要求村级扶贫档案管理员完善村级档案、贫困户档案内容，完善稳定脱贫户档案内容并由村里统一管理。镇扶贫办安排专人指导村扶贫管理员对10个村档案按照年度进行规范整理。

整改结果及成效：已完成整改。现10个村档案已重新整理完毕，缺少的材料已列出清单由各村进行整改。针对档案材料存在涂改、勾抹问题，要求各村今后严格按照档案管理相关要求执行，提高档案材料质量，避免出现涂改现象。

8.关于“部分贫困户低保兜底政策落实不到位，核实不精准”问题的整改。

整改措施：对于在贫困户进行低保兜底入户时，发现有隐瞒子女收入的情况。镇民政办再次到村里走访、核实。由贫困户的邻居、村民代表组成低保评议小组，对其家庭子女收入情况进行评议。子女无法提供收入证明的，经请示县民政局，按照当地最低工资标准核算赡养费。

整改结果及成效：已完成整改。镇民政通过到村里进一步走访、核实贫困户子女收入情况，重新核算子女的赡养费。西大林村1月份进行入户时有3户贫困户子女隐瞒收入。葛凤武，北三家镇西大林村村民，经反复核查，葛凤武子女2人均开大车，搞运输事业，其中1人同时经营饭店，收入较高。还有1个子女有正式工作，重新核算子女赡养费后，年收入超过低保标准；刘玉华，北三家镇西大林村，经反复核查，重新核算子女赡养费后，年收入超过低保标准；张军，北三家镇西大林村，后经反复核查，张军女儿及女婿都是公职人员，收入较高，重新核算子女赡养费后，年收入超过低保标准。当月即取消三人的低保申报。

9.关于“部分贫困户低保兜底政策落实不到位，应保尽保未做到全覆盖”问题的整改。

整改措施：对材料不齐全的6户7人，进行追收材料。在外地子女居家住的，经请示县民政局，采取通过电话、微信等方式联系，提供相关材料。然后由村民代表组成的评议小组进行评议核实。

整改结果及成效：已完成整改。镇民政经过入户核实，按照建档立卡贫困户的政策，对整户无劳动能力的贫困户纳入低保68户，90人。对于提供材料不齐全的李作胜、李玉军、王新兰、刘清梅、金福斌、李明茹、田德林共6户、7人，进一步追收材料。在外地子女家居住的，请示县民政局，采取通过电话、微信等方式联系，提供相关材料。然后由村民代表组成的评议小组进行评议核实。5月8日将全部材料上交县民政审批。5月开始发放低保金。对整户无劳动能力的贫困户，低保兜底共纳入74户，97人，全部完成。

10.关于“贫困户信息公示板更新不及时”问题的整改。

整改措施：按照《关于进一步做好贫困人口长期公示的紧急通知》（抚脱贫办发〔2016〕2号），我镇10个村立即进行整改。

整改结果及成效：已完成整改。肖家堡村、西大林村、树基沟村3个重点贫困村重新制作公示版，北三家村、黑石木村、上菸沟村、李家堡村、双河村、下寨子村及牛肺沟村7个非重点贫困村更新长期公示名单。

11.关于“数据、信息不精准问题依然存在”问题的整改。

整改措施：按照要求包户干部及村干部重新核算贫困户2019年度家庭经济收入，对贫困户明白卡、扶贫手册等相关材料中转移性收入计算不准确数据进行修正。

整改结果及成效：已完成整改。镇扶贫办将核实修改后正确数据重新录入系统，保证系统数据与实际、明白卡相符。截止目前，对全镇624户1358人收入情况重新核实，转移支付收入对照一卡通进账收入，实事求是进行修改。针对因病致贫信息不准确，根据县卫健局提供的大病、慢病、医疗救助信息，我镇联合镇卫生院对建档立卡贫困户患病信息进行核实。

12.关于“贫困户住房安全鉴定还未实现全覆盖”问题的整改。

整改措施：县住建局已聘请第三方对所有建档立卡贫困户房屋进行了鉴定。

整改结果及成效：已完成整改。对居住在本镇的583户贫困户房屋进行了全部鉴定，其中A级465户，B级116户，C级2户。房屋等级挂牌工作已全部完成。

13.关于“危房改造政策宣传不到位”问题的整改。

整改措施：镇政府下发《农村危房改造相关政策文件汇总》，并全面排查建档立卡户房屋情况。

整改结果及成效：已完成整改。我镇加大政策宣传力度，下发《农村危房改造相关政策文件汇总》宣传资料，指导各村学习危房改造相关政策，目前危房改造户政策知晓率达到100%，房屋鉴定率达到100%，危房改造率达到100%。

14.关于“危房改造档案材料不规范”问题的整改。

整改措施：因档案由县住建局统一管理，目前正严格按照县住建局的指导，完善所有危房改造档案资料存在的问题。

整改结果及成效：已完成整改。我镇全力配合县住建局补充完善危房改造档案材料，属于乡镇整改的部分现已全部完成。

15.关于“基本医疗政策掌握不准确”问题的整改。

整改措施：一是开展政策培训会议。镇卫计办和卫生院协同开展健康扶贫政策宣传，邀请县医保局对镇村干部及村医进行贫困人口医疗保障相关政策解读培训，村党组织随之召开健康扶贫政策宣传会议。二是逐户宣传讲解。各村指派专人负责健康扶贫政策宣传，由健康扶贫签约服务团队、驻村干部、村医逐户宣传，一对一讲解医疗报销比例、住院报销流程和具体兜底政策等医疗保障相关政策，确保每名贫困户能够听得明白、说得上来、用的清楚。三是健全扶贫信息袋。由村干部及帮扶责任人入户将政策宣传手册放入贫困户信息袋中，保证每名贫困人口信息完整，政策了解透彻。

整改结果及成效：已完成整改。4月28日召开健康扶贫政策宣传会，5月15日前各村召开健康扶贫宣传会议，镇村干部及贫困人口对医疗保障报销相关政策知晓率达100%，全镇健康扶贫政策宣传册全部已装入贫困户信息袋中。

16.关于“基本医疗政策掌握不够，贫困户体检率过低”问题的整改。

整改措施：一是镇政府相关部门联合镇中心卫生院、村干部、村医加大对健康扶贫体检政策宣传力度。二是镇医院下村对贫困户进行体检，针对行动不便贫困人员进行入户体检，健康体检参照公共卫生老年人体检项目内容开展。

整改结果及成效：已完成整改。5月10日前本镇完成贫困户体检工作，贫困人口健康扶贫体检政策知晓率达100%，体检率达60％。未参加体检40％贫困人员按照行业部门指导意见，其中，部分未参加体检贫困人员为外出务工和长期在外居住（户在人不在）人员，该类人员由村级组织和村医提供情况说明，除此之外未参加体检人员为本人放弃检查，已由本人签字证明。

17.关于“安全饮水存在隐患，农户自用井水质检测未全覆盖”问题的整改。

整改措施：由县水务局安排县疾控中心化验自用井贫困户水样，取得检测报告。

整改结果及成效：已完成整改。我镇农户自用井水质检测已全部完成，5月24日前县水务局农水股已出具水质检测检验报告单，实现水质检测全覆盖。

18.关于“安全饮水存在隐患，水质证明不规范”问题的整改。

整改措施：采用水务局发的2020年村委会开的水质评价证明新模板，“入户核查人”增加水管员签名和包村干部签名共3人签名。

整改结果及成效：已完成整改。目前34户贫困户自用井水质证明已全部按照规定，规范化进行整改。

19.关于“调动贫困户小额贷款积极性举措乏力”问题的整改。

整改措施：由镇扶贫办牵头，积极向各村宣传贫困户小额扶贫贷款政策，要求各村宣传到户。

整改结果及成效：已完成整改。5月10日召开村书记会议向各村再次传达贫困户小额扶贫贷款政策，要求各村再次宣传，到户到人。目前上菸沟村有1户贫困户申请贷款。

20.关于“部分产业扶贫项目选择不准，资金使用效益不高”问题的整改。

整改措施：一是黑石木村将壮大村集体经济资金约20万元，投入到清原满族自治县杏宇养鹿专业合作社，建档立卡贫困户享受每年10%的利益分红。二是肖家堡村将肉牛养殖基地通过评估整体转让给清原摩离红农业生态旅游专业合作社，通过闲置资产出租，增加集体经济收入。

整改结果及成效：已完成整改。一是2020年5月9日，黑石木村召开了村民代表大会，讨论通过了将壮大集体经济剩余资金投入到清原满族自治县杏宇养鹿专业合作社，同时与杏宇养鹿专业合作社签定了投资协议，享受每年10%的利益分红，村委会将分红资金对本村建档立卡贫困户中无劳动能力且人均收入低的进行差异化分红。二是肖家堡村已通过召开村民代表大会，将肉牛养殖基地通过评估后于2019年11月转让给清原摩离红农业生态旅游专业合作社，同时由镇政府指派一名副镇长分管，下设产业办具体进行技术指导，保障肉牛养殖与繁育的成功率。肖家堡村与沈阳工程学院达成协议，将坐落在村部附近的闲置房屋租赁给工程学院使用，每年租金8万元，牛场场地一次性收租2.5万元。

21.关于“村集体经济带动能力不足”问题的整改。

整改措施：一是10个村均已按照各村实际情况，根据市场行情制定了2020年壮大村集体经济计划，北三家镇党委对各村发展壮大集体经济计划进行了逐村审核。二是已对上申报树基沟村、李家堡村扶持壮大村级集体经济项目，每个村申请资金50万元，县委组织部、县财政局及县农业农村局已进行了项目的实地考察，相关程序正在履行中。

未完成整改原因：各村集体经济到年底能实现收益，目前正按照集体经济计划稳步发展。

阶段性成效及下步举措：全镇10个村根据实际情况，制定本村村级集体经济发展壮大项目计划，严格按照“四议一审两公开”程序审议通过。截止目前，各村已完成项目发展资金筹措，并处于集体经济发展阶段。下一步将根据各村集体经济发展情况和各村实际需求，组织动员好参观学习，为种养殖业做好技术辅导。此外，利用好周边市场及选派干部资源，积极拓宽产品销路，确保各村年底实现集体经济收益5万元以上。预计整改完成时间为2020年12月底。

22.关于“发掘储备项目缺乏思路，项目库中没有产业扶贫储备项目”问题的整改。

整改措施：加强理论培训学习，拓宽产业发展思路，采取走出去，请进来等方式加大项目引进力度。

整改结果及成效：已完成整改。由于所有产业扶贫专项资金已经全部投入到清原摩离红农业生态旅游专业合作社，将到期后的资金分步实施投入到其他经济组织中增加项目储备，使资金投入多样化，降低资金使用风险，2020年产业扶贫储备项目库在原有的基础上，通过整合壮大村集体经济项目带动一批建档立卡贫困户，通过专业合作社带动一批建档立卡贫困户，通过专业大户再带动一批建档立卡贫困户，进一步充实项目储备库。已落实到位的有：（1）黑石木村通过壮大村集体经济项目，已与清原满族自治县杏宇养鹿专业合作社签定协议，享受每年10%的利益分红，村委会将分红资金对本村建档立卡贫困户中无劳动能力且人均收入低的进行差异化分红；（2）上菸沟村通过壮大村集体经济项目，已与嘉合中药材种植专业合作社签定协议发展中药材来带动本村一部分建档立卡贫困户；（3）西大林村通过壮大村集体经济项目发展肉牛养殖，带动本村一部分建档立卡贫困户；（4）肖家堡村通过壮大村集体经济项目，发展蔬菜大棚，带动本村的建档立卡贫困户；（5）树基沟村通过壮大村集体经济项目，建设三个大棚，共计1260平方米，发展反季山野菜生产，带动本村的建档立卡贫困户。

23.关于“产业扶贫项目资金筹集渠道单一”问题的整改。

整改措施：加大宣传力度，积极争取社会资金注入；整合壮大村集体经济项目资金注入，使其发挥最大作用。

整改结果及成效：已完成整改。镇村畅通渠道争取扶贫资金共计29.5万元，其中，抚顺雷锋旅捐助给肖家堡村20万元，市自来水公司捐助给树基沟村1.5万元，辽宁省国家调查总队为肖家堡村计划投资新建蔬菜大棚投资5万元、维修路灯40余盏投资3万元，预计汛期过后进行实施，现已落实到位。

24.关于“贫困村致富带头人不足，发挥带动效果有限”问题的整改。

整改措施：通过食用菌、中药材、苗木、种植大户培养一批致富带头人，通过木业加工企业法人、生猪养殖大户培养一批致富带头人，通过“三向培养”对象工程培养一批致富带头人。

整改结果及成效：已完成整改。三个重点贫困村在原有的基础上又落实9名致富带头人，其中，肖家堡村3名致富带头人带动12户建档立卡贫困户，西大林村3名致富带头人带动9户建档立卡贫困户，树基沟村3名致富带头人带动9户建档立卡贫困户。贫困户现已增收8900元。

（二）意见建议整改落实情况

1.关于“加强整改落实”问题的整改。

整改措施及成效：已完成整改。一是镇党委先后召开党委会议5次，巡察整改重点工作调度会议7次，传达市委巡察反馈意见，研究制定《北三家镇关于脱贫攻坚机动巡察反馈问题整改工作方案》。二是成立以镇党委书记、镇长为组长的脱贫攻坚巡察整改工作领导小组，建立《北三家镇市委脱贫攻坚专项巡察问题整改工作清单》，确定了6大项24条整改任务，明确责任部门、责任领导、责任分工及完成时限，实现挂图作战、按图考核，并加强跟踪调度。镇党委带头落实整改，各相关部门、各村主动认领反馈问题，5月27日前完成23个反馈的问题整改，预计2020年12月底完成正在推进问题整改1个。镇党委将整改完成情况形成整改报告并公开。

2.关于“增强统筹推进”问题的整改。

整改措施及成效：已完成整改。一是将新时代“三向培养”工程作为抓党建促脱贫攻坚的重要载体，大力培养本地致富能手，帮助解决生产生活中遇到的实际问题。目前全镇新时代“三向培养”对象已由2019年51名增长到现在76名，其中初级培养对象59名，中级培养对象17名。二是召开乡镇村干部座谈会，深入项目实地调查经济发展方式，对2018年以来各村集体经济发展进行分析，镇党委逐村审核2020年壮大村集体经济计划。目前已审议通过10个村制定的壮大村集体经济发展方案，各村年收入预计均达到5万元以上。三是严格按规定程序把牢扶贫资金使用“申请上报”和“资金下拨”两个环节。制定规章制度，镇党委统筹审核各部门扶贫专项资金使用情况，重点加强对各项扶贫资金从申报、立项、分配、使用及取得的成效等全过程监督检查。2015年至2019年，共下拨使用扶贫资金1198.766万元。其中，产业扶贫资金480.14万元，互助金441万元，危房改造160万元，医疗扶贫53.5万元，小额信贷6.616万元，移民专项9万元，2019年民宗项目建设投资48.51万元。项目资金没有出现转移、挪用、拖欠、挤占、截留现象。做到各项扶贫资金及时、足额到位。

3.关于“强化工作责任”问题的整改。

整改措施及成效：已完成整改。一是严格落实脱贫攻坚主体责任，坚持“新官管旧账”，接续做好整改工作。召开巡察整改专题民主生活会，聚焦巡察发现的问题，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，剖析思想、查摆问题、对照问题找差距，真正把脱贫攻坚的主体责任扛稳、抓牢、做实。二是层层压实扶贫责任，加强帮扶干部管理，建立镇村包保责任制，形成“镇包村、村包户、户到人”联动模式。三是镇纪委持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力解决脱贫攻坚中干部作风问题。加强整改情况公开，自觉接受上级党委及社会监督。镇村干部能够进一步增强“四个意识”，敢于针对自己思想上的弱点和工作上的不足，认真剖析。能够从工作发现的问题中找出自己的不足及应承担的责任。帮扶干部能否结合贫困户实际情况，提供切实可行的帮扶措施。镇纪委加大督查力度，真正筑牢拒腐防变的思想道德作风防线。

（三）巡察中立行立改的问题整改落实情况

巡察中没有立行立改的问题。

（四）整改中自查自纠的问题落实情况

整改中没有自查自改的问题。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反映。联系电话：02453260001；邮政信箱113316；电子邮箱bsjbgs001@163.com。

清原县南山城镇党委关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年3月30日至4月13日，第二巡察组对清原县南山城镇进行了脱贫攻坚机动巡察。4月27日，巡察组向南山城镇党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计20个问题已整改完成。

1. 学习习近平总书记决战决胜脱贫攻坚重要讲话精神不到位问题。

整改落实情况:一是在4月10日，中心组对习近平2020年3月6日出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话进行学习。二是计划5月份及时学习中央领导关于脱贫攻坚工作讲话精神，中心组对习近平在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话精神进行学习，每季度学习一次脱贫攻坚领域相关内容。

2.开展脱贫攻坚问题排查不细，整改工作进展不快问题。

整改落实情况:扶贫办对22个问题进行梳理，已完成整改12个，其余10个问题正在整改，依据问题责任单位已落实到相关部门，按照目前整改进度，确保在5月25日前完成。

3. 遍访工作不到位问题。

整改落实情况:党委书记继续对全镇200户贫困户进行遍访，包片领导、包村干部、驻村、选派干部、各村党支部书记遍访所包片、包村所有贫困户，确保遍访到位。

4. 统筹推进疫情防控和脱贫攻坚存在不足问题。

整改落实情况:利用微信群发布企业用工信息，随着疫情的缓解，原有务工岗位的人员逐渐全部复工，现在这53个有就业愿望的贫困劳动力已全部在外务工，收入得到了保障，对全镇建档立卡贫困户外出务工情况进行统计，建立台账，定期发布用工信息。

5.“明白卡”数据填写不规范问题。

整改落实情况:通过精准扶贫大数据信息平台建设运行，已核对准确明白卡数据信息，打印电子明白卡上墙并存档。

6.档案包内材料不齐全，贫困户档案包中不同程度存在缺少退出贫困户认定表、佐证材料、帮扶手册等问题。

整改落实情况:按照县扶贫办对档案包所装材料的要求，对全镇733户享受政策贫困户的档案包，逐户检查核对，杜绝缺少退出贫困户认定表、佐证材料、帮扶手册等现象，确保材料完整。

7.贫困户档案材料不规范问题。

整改落实情况:对全镇1266户建档立卡贫困户的档案，逐户检查核对，对存在内容漏项、填写日期和备案说明不规范等问题，加以规范。针对村民代表开会签到不规范问题，明确要求各村召开扶贫会议时，必须由参会人员本人签到，杜绝发生笔迹雷同问题。

8.村级扶贫档案未按照要求归类问题。

整改落实情况:按照档案目录要求，对24个村的村级档案整理、分类、装订。

9.危房改造档案材料不规范问题。

整改落实情况:立即对危房改造户的档案进行逐一检查，对没有签字、没填写日期、没按手印的情况认真完善。

10.低保兜底政策落实不到位问题。

整改落实情况:对全镇建档立卡贫困户进行家庭经济收入调查。

11.享受低保政策识别不精准问题。

整改落实情况:结合档案整理工作，对全镇享受最低生活保障家庭进行家庭经济调查。

12.“两公示一公告”不规范，贫困户动态信息更新不及时问题。

整改落实情况:明确要求各村按照“两公示一公告”的程序实施扶贫公示工作，公示内容保证印章清晰。针对贫困人口动态管理工作，结合劳动保障平台，实行月报告制度。待扶贫开发系统开放数据权限时，及时更新调整系统数据信息。

13.转移性收入计算不准确问题。

整改落实情况:镇、村干部依据贫困户“一卡通”中转移支付发放明细相关数据，逐户核对贫困户2019年度家庭经济收入是否存在漏项。

14.危房改造排查改造不到位问题。

整改落实情况:立即对三道岭村朱念江C级房进行维修，达到安全住房标准。对秀水甸村赵春恩、黑石头村孙宝贵房屋重新翻建。

15.基本医疗政策掌握不清问题。

整改落实情况:下发抚医保发【2019】11号《关于调整抚顺市城镇基本医疗保险住院起付标准和统筹支付比例的通知》和《2020 年清原满族自治县健康扶贫工作实施方案 》（试行）两份文件，发动镇村干部、党员、村民代表入户宣传。让工作人员和贫困户掌握医疗扶贫政策和报销比例。

16.村卫生室建设不规范，慢性病签约未全覆盖问题。

整改落实情况:1.经查秀水甸村卫生室建设不规范，没达到四隔离，存在简陋情况，由镇医院指导，对秀水甸村卫生室进行重新维修。2.慢性病签约由镇医院工作人员和村医一起在4月30日对贫困户慢性病人员全部签约完成，达到100%。3.对贫困户体检也是由镇卫生院工作人员和村医一起5月10日前全部体检到位。4.医疗用品药品摆放无序问题，要求村医5月10日前对村卫生室用品药品按要求摆放有序，由镇卫生院监督。

17.专项扶贫资金使用效益不高问题。

整改落实情况:1.通过建立完善制度，对法人、理事进行调整，压缩日常开支，努力提高收益。2.在留足合作社滚动发展资金的基础上，适当分红。重点向脱贫风险监测户倾斜，保证脱贫。3.拓宽销售渠道，改变销售方式，进一步提高收益。

18.公益林补助发放工作推进迟缓问题。

整改落实情况:出台《南山城镇森林生态效益补偿资金分配实施方案》文件，林业站分3组人员逐村逐户进行调查。由贫困户上山指认自家山林位置，林业站工作人员现地核查，对享受补助的地块予以登记，然后根据核查结果兑现补助资金。

19.产业扶贫项目库建设薄弱问题。

整改落实情况:召开产业扶贫项目库专题会议，根据地方发展实际，研究产业扶贫项目库储备建设工作。同时，做好新建扶贫项目研判，提高项目收益，实现贫困户增收。

20.贫困村致富带头人不足问题。

整改落实情况:通过对三胜卜村和大秧上堡村2个贫困村的产业发展大户进行调查统计，由村委会推荐出发展产业的致富带头人多名，我镇按照致富带头人审核要求最终每个贫困村确定3名致富带头人，带动贫困户脱贫持续增收。

二、正在推进整改的问题

截至目前，共计2个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

1.存在完成危房改造但未入住现象问题。

整改落实情况:镇村积极做郑世新思想工作，使其入住安全住房。前期两个村为贫困户购置及新建的3处安全住房归村集体所有，以后可再由村集体分配给本村无房居住的分散供养五保户或房屋出租，使资产资源不闲置不浪费。

2.村集体经济发展存在差距问题。

整改落实情况:1.成立镇壮大村集体经济审核工作领导小组，对各村上报的发展壮大集体经济项目逐一研究论证，把好项目实施第一关。2.出台《南山城镇确权为村集体土地有偿使用实施意见》，通过土地有偿使用增加村集体收入。3.定期调度各包片领导、第一书记和村书记，集思广义，确定集体经济项目。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话53555001；邮政信箱：中共南山城镇委员会；电子邮箱nsczf2007@163.com。

   新宾县旺清门镇党委关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年3月30日至4月13日，市委第三巡察组对新宾县旺清门镇党委进行了脱贫攻坚机动巡察。4月27日，巡察组向旺清门镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

1．关于“学习贯彻文件不到位”问题的整改。乡镇党委对《关于深入推进精准扶贫决战决胜脱贫攻坚的意见》与《关于印发〈抚顺市“抗疫情促增收保脱贫防返贫”十一条措施〉的通知》学习贯彻不深入，落实落细工作还不够。由镇扶贫办传达给各村后，镇党委没有按照文件要求进行周密部署。

整改措施：一是加强意识形态建设，切实提高政治站位，将脱贫攻坚工作作为今年党委首要的政治任务来抓，把思想和行动统一到市委要求上来。对上述两个重要脱贫攻坚的政策文件，我镇在原来中心组学习落实的基础上，于2020年5月8日再次召开专题会议，组织全体机关干部、村干部、驻村第一书记等与扶贫工作相关的人员进行集中深入学习，切实将文件精神学深、吃透。二是严格按照各级党委关于脱贫攻坚“不落一人”的要求，镇党委责成镇扶贫办负责监督指导，各包村干部、村干部及驻村干部具体负责贫困户的档案资料、收入核算、脱贫程序等基础性工作，确保脱贫程序严谨合规，数据详实、准确。

2.关于“引领带头作用不突出”问题的整改。镇党委书记及班子成员遍访贫困户工作未达到要求，遍访率为85%。包村干部和村干部在入户调查和宣传政策时对政策理解不透，对五小产业覆盖范围、危房改造申请条件不掌握。有2名村书记因个人原因不能履行村党支部书记职责。

整改措施：一是旺清门镇党委于5月13日组织召开了扶贫政策培训会议，就五小产业覆盖范围、危房改造申请条件等政策对入户工作人员进行培训，并要求所有帮扶责任人利用工作之余及节假日时间，完成贫困户入户工作，特别是镇党委书记利用五一假期完成了全镇所有2020年度危房改造户的走访工作，5月26日前完成剩余15%的遍访；二是东汉村党支部书记因身体原因不能有效履职，蜂蜜沟村党支部书记因个人原因不能履行职责，为此，旺清门镇党委已责成东汉村副书记、蜂蜜沟村村主任暂时负责接管党支部书记相关工作职责，同时按照上级组织部门相关要求，村两委换届工作将提前启动，镇党委将严格按照上级要求，做好换届准备工作，结合本次换届工作，确保各村选举出能够胜任工作的党支部书记（此项工作于2020年12月31日前结合换届工作完成）。

3.关于“落实扶贫政策有偏差”问题的整改。旺清门镇2018年至2019年安全饮水基础设施项目涉及6个村，总投资228万元。镇党委没有结合“以工代赈”扶贫政策，帮扶当地贫困户增加经济收入。

整改措施：旺清门镇党委协调镇水利站积极对上争取农村安全饮水维修改造项目，经过争取，2020年共有3各村实施安全饮水基础设施项目，镇党委将采取“以工代赈”措施，积极协调项目施工方，在雇工时优先考虑项目所在村的贫困户，进一步增加贫困户的收入。

4.关于“未制定农村基层党建月报告制度”问题的整改。镇党委未按照《关于深入推进精准扶贫决战决胜脱贫攻坚的意见》要求制定农村基层党建月报告制度，对各村党建扶贫工作动态不掌握。

整改措施：镇党委将根据《关于深入推进精准扶贫决战决胜脱贫攻坚的意见》规定，按照县委组织部要求研究制定农村基层党建月报告制度，做到对各村工作开展情况以及工作动态及时掌握。

5.关于“三上墙工作落实不到位”问题的整改。7个村共43户明白卡未及时更新或宣传政策未上墙； 9个村共40户档案包内材料不全； 9个村共54户明白卡数据有误或书写不清。

整改措施：截至目前，全镇2019年脱贫攻坚相关数据已经重新核实完成，核准后的数据已录入全国扶贫开发信息系统及抚顺市精准扶贫明白卡管理信息系统（试用版）。2020年5月6日，镇扶贫办将各村共计717户贫困户的明白卡已全部印制完毕，并按照相关要求将帮扶袋中的各项档案资料进行了补充完善，于2020年5月6日前与脱贫攻坚宣传画报一起上墙，确保“三上墙”质量。

6.关于“村级扶贫工作档案管理不规范”问题的整改。2个村共54户未按照“一户一档”要求管理；6个村共71户脱贫档案会议记录中参会人员签到笔迹雷同；9个村共有136户档案缺少日期、公章、签字、帮扶人等内容。

整改措施：按照《关于进一步做好扶贫档案相关工作的通知》（抚扶贫办发〔2018〕7号）文件的要求，对全镇的贫困户档案、村档案进行重新梳理，严格执行“一户一档”要求，对户档案、村档案中的材料逐项核对，对不规范的材料进一步完善，确保档案材料齐全、准确，经过认真梳理全镇9个村涉及231户档案存在管理不规范问题已全部完善。在6月30日前按照要求完成分类整理，便于查阅。

7.关于“未严格履行两公示一公告工作程序”问题的整改。3个村缺少脱贫攻坚专用公示栏，部分建档立卡贫困户未按照脱贫工作程序进行公示。

整改措施：镇党委立行立改，已为缺少脱贫攻坚公示栏的旺汉村、旺鲜村、头道沟村分别制作了专用公示栏，并已在村部安装完毕。镇党委明确要求各村在今后的扶贫工作中，要严格履行公开公示程序，将相关公示内容张贴在专用公示栏，广泛接受群众和社会各界的监督，做到公开透明。

8.关于“符合条件的贫困户应保尽保工作不到位”问题的整改。截至巡察进驻，7名建档立卡贫困户符合低保兜底条件，已经上报材料，正在等待审批，未做到及时到位。

整改措施：镇党委责成镇扶贫办、民政办共同负责，重新核算上述7户建档立卡贫困户的收入情况，镇民政办已将该7户的低保申请材料上报至县民政局，目前正在审批中。同时，镇党委按照县委统一部署和县民政局工作要求，责成镇扶贫办和民政办对其他不在低保政策范围的贫困户进行梳理，对符合低保条件的，抓紧整理申报材料，及时上报审批，截至目前已将符合低保兜底条件的29户贫困户相关材料上报县民政局审批，确保应保尽保。

9.关于“脱贫成效还应巩固”问题的整改。2017年，某贫困村销号退出验收表中村集体经济收入未填写，存在瑕疵。截至巡察进驻，2个已脱贫村新增危房各4户，安全住房率均为96.7%。

整改措施：一是镇党委责成镇扶贫办对大荒沟村等三个贫困村销号退出程序的相关材料进行梳理，对存在材料不全、资料填写有遗漏的逐项完善、补齐。二是2020年已脱贫村大荒沟村、蜂蜜沟村新增危房改造已全部开工，按上级要求 2020年6月20日之前全部完成翻建、维修并入住，安全住房率达到100%。

10.关于“危房改造完成率较低”问题的整改。截至巡察进驻，旺清门镇危房改造完成率仅为39%，有65户建档立卡贫困户未完成危房改造，其中D级或无房共51户、C级14户。

整改措施：2020年全镇贫困户危房改造共64户，为确保危房改造工作如期完成，镇党委责成镇村建办、包村干部和村干部及时跟进危房改造进度情况，并采取周调度的方式听取危房改造情况。截至目前，翻建37户、维修14户已全部开始施工建设，11户通过购买房屋解决安全住房，保证于6月20日前全部入住，危房改造完成率达到100%。

11.关于“部分房屋安全等级鉴定未标识”问题的整改。有139户建档立卡贫困户经鉴定后未喷涂房屋安全等级标识，标识喷涂率为81%。

整改措施：由于县住建局、镇村建办工作组在前期对贫困户房屋安全等级鉴定标识喷涂时，因疫情、部分贫困户未在家中等原因，导致没能及时喷涂标识。旺清门镇党委已责成镇村建办、包村干部与各村对接，于5月10日前，对尚未喷涂的房屋进行喷涂，同时对2020年实施危房改造的贫困户实时跟进，在改造完成时及时进行喷涂，确保全镇贫困户房屋等级标识喷涂率达到100%。

12.关于“危房改造档案管理不规范”问题的整改。已完成改造的42份档案中，共存在不规范问题53处，其中公示时间填写错误25处、危房改造申请表及邻里访问记录等签字错误20处、档案缺少买房协议或时间顺序有误共8处。

整改措施：镇党委责成镇村建办对2019年之前的危房改造档案进行全面梳理，对材料填写不规范问题进行补充和完善，并要求镇村建办严格按照文件规定，对2020年危房改造档案资料进行归类整理，坚决杜绝再次出现类似问题。

13.关于“部分地区季节性缺水问题依然存在”问题的整改。东汉村、东鲜村、江南村等3个村5个屯共涉及598户2630人无自来水，存在冬季枯水期用水困难问题。

整改措施：一是旺清门镇党委与镇水利站共同对上争取农村安全饮水维修改造项目，经争取，县水务局将于2020年对上述3个村实施安全饮水基础设施项目建设，从而解决无自来水问题；二是在安全饮水基础设施项目建成后，对于冬季枯水期可能存在用水困难的建档立卡贫困户设立临近取水点，保证贫困户在直线取水距离100米内可取安全饮用水。

14.关于“慢性病协议签约不到位”问题的整改。头道沟村因县、镇建档立卡贫困户数据不一致等原因有62人未签约，蜂蜜沟村因外出务工等原因有27人未签约，部分协议书中患者个人信息填写错误、存档材料不全。

整改措施：旺清门镇党委责成镇卫生院负责与头道沟村、蜂蜜沟村对接，根据2020年建档立卡贫困户人员名单进行梳理，对未签约的贫困户及时补签协议，对协议中存在信息错误、材料不全的及时修改和完善。（此项工作于6月15日前完成）

15.关于“扶贫资金使用效率不高”问题的整改。截至巡察进驻，旺清门镇3个产业扶贫项目共投入资金386.31万元，2019年11月镇政府委托项目经营者每年上缴收益资金只有12万元，分红比率低于同期银行一年期贷款4.35%的基准利率。

整改措施：旺清门镇3个产业扶贫项目，于2019年10月末建成运行，由于经营时间短，因此项目收益没有达到预期目标。2020年，3个产业扶贫项目将全面运行，镇党委将严格按照《新宾满族自治县扶贫资产及资产收益管理实施细则》新农发﹝2020﹞18号文件要求，结合旺清门镇实际制定《旺清门镇产业扶贫资金收益分配方案》增加收益资金，提高分红比率。

16.关于“产业扶贫分红资金不实”问题的整改。根据镇政府与2家产业扶贫项目签订的协议，应上缴6万元带动597户贫困户参与分红，每户分红200元，资金缺口5.94万元。

整改措施：旺清门镇政府按照互助金转型相关文件规定及上级部门指导意见，进一步加大对产业扶贫项目的投入和风险评估力度，使项目尽快达产达效，补齐资金缺口，确保按上级规定时限完成分红。

17.关于“扶贫资金管理混乱”问题的整改。旺清门镇党委落实市委巡察乡镇发现共性问题整改验收后，自查出扶贫互助金欠缴83户91万元，经巡察组入村实地调查发现还有15户贫困户欠缴30万元，镇党委未如实反映扶贫互助金欠缴情况。

整改措施：镇党委加大对扶贫互助金管理力度，按照相关文件要求，对扶贫互助金进行全面梳理，明确扶贫资金欠缴情况，涉法涉诉的积极进行起诉，目前全镇83户91万涉及互助金欠款的均已由第三方律师事务所递交新宾县人民法院进入相应法律程序，涉及蜂蜜沟羊场的15户30万元问题，镇党委按照抚顺市人民政府办公厅下发的《转发市扶贫办 市财政局关于扶贫互助资金使用管理意见的通知》（抚政办发﹝2010﹞42号）文件相关规定，对蜂蜜沟村羊场欠缴的30万元扶贫互助金办理延期还款审批手续（此项工作于6月25日前完成）。

18.关于“产业扶贫项目资金未做到权属明晰”问题的整改。2018年以来，夹河北冷库及中药材加工项目投入259.83万元；头道沟粮食晾晒项目投入资金65.32万元；东汉村兴村惠民农产品有限公司投入资金61.16万元，产业扶贫资金共拨付386.31万元，未按照要求做账目处理，没有明确是作为镇政府投资还是投入到村集体经济中，未列入资产监管范围。

整改措施：镇党委召开专题会议，按照《新宾满族自治县扶贫资产及资产收益管理实施细则》（新农发﹝2020﹞18号）文件要求做账目处理，制定方案，明晰3个扶贫产业项目权属为村集体所有，并列入资产监管范围（此项工作于6月25日前完成）。

19.关于“产业扶贫项目与贫困户联结未达到全覆盖”问题的整改。截至巡察进驻，旺清门镇共有贫困户717户，三个扶贫产业项目共带动666户贫困户，覆盖率为92.9%。

整改措施：一是镇党委按照2019年旺清门镇产业扶贫项目收益分红方案重新梳理名单，确保产业项目带动覆盖率达到100%。二是镇党委召开会议，按照《新宾满族自治县扶贫资产及资产收益管理实施细则》（新农发﹝2020﹞18号）文件要求对2020年产业扶贫带动工作进行了研究分析，会议决定按照差异化分配原则，制定《2020年旺清门镇产业扶贫项目收益分红方案》，目前该方案已完成征求意见，待各村按照差异化原则将贫困户区分后，镇党委将统一研究分红事宜，确保分红科学合理，保证产业扶贫项目带动覆盖率达到100%，促使贫困户稳定脱贫。

20.关于“项目可持续性不强”问题的整改。2017年以来，蜂蜜沟村绿色养羊合作社项目共接受各类资金206万元，该项目因亏损于 2019年10月停止运营。

整改措施：镇党委在今后产业扶贫项目工作中进一步加大分析研判力度，认真研究评估产业项目发展中存在的风险，对拟发展的产业项目形成可行性研究报告、风险评估报告后经党委会议研究通过后方可上报，确保项目发展的可持续性，将资金损失风险降到最低，同时责成镇财政所、经管站加强对项目建设的监管力度。

21．关于“存在缺少村级卫生室问题”问题的整改。东汉村、东鲜村共1600余人，均没有设置标准化村卫生室，只有一名村医在自己家中负责两个村的基本医疗，无病床、诊椅等基本诊疗设备。

未完成整改的主要原因村卫生室建设项目需由上级部门立项，并拨付资金，建设主体为上级卫生部门。为此，镇党委正在积极与分管副县长及县卫健局协调，对东汉村、东鲜村的卫生室进行整改，配齐配全相关诊疗设备，确保卫生室面积及设施设备符合相关文件要求。

22．关于“项目质量不高”问题的整改。旺清门镇2018年至2020年项目库中扶贫项目逐年递减，雷同、重复项目较多，有效项目较少，2020年仅剩3个项目。

未完成整改的主要原因是旺清门镇为典型的农业乡镇，且受水源地保护区的相关条件限制，能够发展的产业项目多与农业相关，因此项目立项存在客观局限性。镇党委将结合新一轮解放思想推动高质量发展大讨论，认真查摆在地区经济发展方面存在的问题，同时加强对产业项目发展的调研和分析，通过创新思维改变传统想法，探索出符合旺清门镇实际的发展之路，积极谋划产业项目发展工作，保证项目储备更加充足，项目选用更加科学合理。（完成时限2020年年末）。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话55372003；电子邮箱：wqmzzf@126.com。

新宾县响水河乡党委关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年3月30日至4月13日，市委第三巡察组对响水河子乡党委进行了脱贫攻坚机动巡察。4月27日，巡察组向响水河子乡党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、在脱贫攻坚责任制方面存在的问题

1、对脱贫攻坚任务重视程度不够，重要扶贫政策文件未上党委会研究部署。《关于组织开展2019年度建档立卡贫困户人口脱贫退出工作的通知》（抚脱分发〔2019〕28号）、《关于对2019年度全市脱贫攻坚成效评估自查发现问题开展排查整改工作的通知》（抚脱贫发〔2019〕40号）两个重要脱贫攻坚的政策文件未上党委会学习、研究部署。

整改措施：进一步提高政治站位，切实将脱贫攻坚工作列为今年党委最重要工作之一，把思想和行动统一到市委要求上来。对上述两个重要脱贫攻坚的政策文件重新上党委会学习，今后一段时期内的市委脱贫攻坚政策文件都要在党委会学习、研究部署。

责 任 人：江  红

责任单位：扶贫办       

责 任 人：江  红

整改完成情况：响水河子乡党委，在2020年5月18日，召开了党委会议，会议上重新集体学习了《关于组织开展2019年度建档立卡贫困户人口脱贫退出工作的通知》（抚脱贫发〔2019〕28号）、《关于对2019年度全市脱贫攻坚成效评估自查发现问题开展排查整改工作的通知》（抚脱贫发〔2019〕40号）、《关于抚顺市“抗疫情 促增收 保脱贫 防返贫”十一条措施的通知》（抚脱贫发〔2020〕3号）三个重要脱贫攻坚的政策文件，同时还学习了《全市脱贫成效大普查专项行动方案的通知》（抚脱贫发〔2020〕12号）文件，研究部署了该项工作。

2、乡、村书记未完成遍访贫困户要求。《关于印发〈抚顺市领导干部遍访贫困对象行动实施方案〉的通知》（抚脱贫发〔2018〕24号）要求，乡、村书记遍访本乡、本村贫困户，截至4月1日，乡党委书记2020年1月接任乡党委书记，遍访贫困户工作完成率偏低；个别村书记遍访率完成80%，未完成遍访要求，对部分贫困户家族情况不熟；个别村干部对本村致富带头人的情况掌握的不清，与乡政府掌握的不一致。

整改措施：利用早、晚及休息时间，尽快完成乡、村书记遍访贫困户要求。响水河子村支部书记在5月5日前完成、乡党委书记在6月30日前完成；乡政府把贫困村创业致富带头人信息统计表印发至各村，让每个村干部及时掌握全乡致富带头人的情况。

责任领导：王玉武

责任单位：扶贫办

责 任 人：梁洪越

整改完成情况：全乡建档立卡贫困户共计332户，截止2020年5月20日，乡党委书记已入户走访165户，占总数的49.7%，剩余167户，按照市扶贫办文件要求，在6月30日前完成。响水河子村共有86户贫困户，其中9户长期外出，在家77户已全部入户遍访。按照乡里产业扶贫的实际情况，给各村下发了贫困村创业致富带头人信息统计表，让各村及时掌握本乡致富带头人具体情况。

3、对7类边缘户排查工作进展缓慢。2020年2月22日下发的《关于印发〈抚顺市“抗疫情 促增收 保脱贫 防返贫”十一条措施〉的通知》（抚脱贫发〔2020〕3号）要求，以村为单位建立未纳入建档立卡贫困户的低保户、危房户、慢性病和大病户、残疾户、独居老人户、无劳动力户及其他低收入等7类边缘户监测台账，截至2020年4月1日，有4个村未完成此项工作。

整改措施：召开党委会学习《通知》精神，研究、部署相关工作，加大排查力度，以村为单位建立7类边缘户排查工作监测台账。

责任领导：王玉武

责任单位：扶贫办

责 任 人：梁洪越、各村支部书记

整改完成情况：截止到5月10日，响水河子乡以村为单位建立了未纳入建档立卡贫困户的低保户、危房户、慢性病和大病户、残疾户、独居老人户、无劳动力户及其他低收入等7类边缘户监测台账。

4、未制定农村基层党建月报告制度。未按《关于深入推进精准扶贫决战决胜脱贫攻坚的意见》要求制定农村基层党建月报告制度，乡党委对各村党建扶贫工作动态不掌握。

整改措施：按照《关于深入推进精准扶贫决战决胜脱贫攻坚的意见》要求制定农村基层党建月报告制度，及时上报乡党委，以便乡党委及时掌握各村党建扶贫工作动态情况。

责任领导：江红

责任单位：党委办公室

责 任 人：夏嘉翊

整改完成情况：响水河子乡党委于2020年5月21日，下发了《关于响水河子乡各行政村党支部实行“基层党建月报告”的通知》。按照通知要求，自2020年6月1日起，各村每月向乡党委汇报农村基层党建及脱贫攻坚等情况。

二、在建档立卡基础工作方面存在的问题

1、贫困户“三上墙”工作不到位。一是个别贫困户没有做到“三上墙”。经入户走访发现共有响水河子村陈俊波、周日新、王玉凤、周洪国、富江村孙成宝5户没有做到“三上墙”。二是部分材料丢失。有上围子村祁淑贤1户医生签约卡丢失。有富江村秦然村、秦传祯、张文华3户医疗宣传材料丢失。有双砬子村丁艳红、富江村关胜玉2户因家人患精神类疾病将材料丢失，没有做到及时补办。三是字迹涂改、模糊不清、户主签字有遗漏。入户走访发现，有东腰堡村关付章、刘桂凤2户明白卡错别字，存在涂改情况。有上围子村10户、响鲜村2户，共计12户明白卡户主未签字。东腰堡村普遍存在签约医生明白卡中电话号码和姓名模糊不清的问题。

整改措施：对贫困户“三上墙”工作全面、细致排查。对所有享受政策的贫困户全部做到“三上墙”；对丢失材料（医生签约卡、医疗宣传材料等）的全部进行补齐；明白卡进行全面检查，对字迹涂改、模糊不清、户主没签字的进行完善补齐签字；对签约医生明白卡模糊不清的重新进行书写。

责任领导：王玉武

责任单位：扶贫办、乡卫生院

责 任 人：梁洪越、各村支部书记

整改完成情况：截止到5月14日，响水河子乡扶贫办按照要求，已完成对全乡153户享受政策的贫困户“三上墙”工作。上围子村祁淑贤医生签约卡、富江村秦然春、秦传祯、张文华3户医疗宣传材料、双汉村丁艳红、富江村关胜玉明白卡等材料全部补齐。医生签约明白卡已上报到县卫健局，待统一制作后及时填写发放到户。 

2、村级扶贫工作档案管理不规范。一是材料涂改、与事实不符。个别贫困户档案材料字迹不清，存在多处涂改，且材料与事实不符。二是缺失签字及公章。个别建档材料缺少村公章、乡领导签字及公章。

整改措施：加强村级扶贫工作档案管理，对村级档案重新进行核查。对涂改、与事实不符的要详细核对、能改则改；对缺少公章、乡领导签字及公章的能补则补，做到档案材料齐全、工整、准确无误。

责任领导：王玉武

责任单位：扶贫办

责 任 人：梁洪越、各村文书

整改完成情况：2020年5月18日-19日，响水河子乡扶贫办组织8个村文书对本村贫困户档案、村档案进行详细核查，对与事实不符的进行重新核实。邹玉尧本人已去逝，妻子和儿子患有严重精神疾病，无法对相关材料进行补充修正。对徐杰绪建档材料缺少公章、领导签字的全部补齐。

三、在精准识别、帮扶方面存在的问题

1、贫困户低保兜底政策落实有差距。截至巡察进驻，共4户贫困家庭符合应保尽保条件，现已上报材料，正在等待审批，对照市委巡察监督重点，未做到及时到位。

整改措施：第一批上报审批低保兜底的6户贫困户（刘成富、王作顺、王玉琴、韩淑兰、孙凤霞、崔宏霞），于2020年4月26日县民政局审核通过5户（刘成富、王作顺、王玉琴、韩淑兰、孙凤霞），崔宏霞因本人材料不全暂时没有通过审核。对贫困户再排查，符合应保尽保条件的，民政部门及时收集相关材料并上报上级部门审批。

责任领导：王玉武

责任单位：民政办

责 任 人：梁洪越 段文君 牟永利

整改完成情况：2020年4月26日，乡民政部门已将刘成富、王作顺、王玉琴、韩淑兰、孙凤霞6户审批低保材料上报县民政局，审批通过5户（刘成富、王作顺、王玉琴、韩淑兰、孙凤霞），崔宏霞因材料不全未通过审批，现正在补充材料。截止5月20日，全乡拟组卷上报兜底的贫困户还有6户。

2、数据、信息存在计算不准确的问题。个别贫困户对明白卡上的工资收入不认可。

整改措施：对响水河子村贫困户田永君明白卡重新核算，对不认可的工资收入予以核销。对全乡明白卡上数据、信息重新核查，保证明白卡上的数据、信息准确无误，贫困户认可。

责任领导：王玉武

责任单位：扶贫办

责 任 人：梁洪越、各村文书

整改完成情况：结合2019年“三上墙”工作，响水河子乡扶贫办组织各村村文书，对所有建档立卡贫困户家庭收入情况进行了全部重新核实，响水河子村贫困户田永君对务工收入有异议，村在重新核算收入的时予以核销。

3、个别“稳定脱贫不享受政策”贫困户对认定不认可、个别公示材料缺项。一是个别贫困户对符合备案不享受政策条件不认可，不满意。二是“两公示一公告”材料缺失。个别村缺少民主投票评议结果和会议影像资料。个别村民主评议票上缺少日期、贫困户姓名、公章等信息。

整改措施：对富江村贫困户常振凯武做好政策宣传、解释工作，同时对其他“稳定脱贫不享受政策”贫困户做好思想帮扶，力争达到全部认可、满意；对响水河子、村、东腰堡村“两公示一公告”材料能补即补、能完善的尽力完善，力争达到齐全、完整。

责任领导：王玉武

责任单位：扶贫办

责 任 人：梁洪越、各支部书记

整改完成情况：富江村“两委”入户对贫困户常振凯做了耐心、细致政策宣传、解释工作，本人对稳定脱贫不享受政策基本满意，同时按照《脱贫质量大排查专项行动实施方案》的要求，逐户核实、讲解扶贫政策，做到贫困户认可、满意。

四、在“三保障”落实方面存在的问题

1、贫困户危房改造工作有差距。一是贫困户危房改造未完成。对照《辽宁省住房和城乡建设厅 辽宁省财政厅 辽宁省扶贫办 辽宁省民政厅 辽宁省残联转发〈住房和城乡建设部等5部门关于开展脱贫攻坚农村危房改造“回头看”排查工作的通知〉》（辽住建传字〔2019〕27号）和对照市委巡察监督重点，2020年6月底前应完成改造任务。2020年初全乡新排查改造建档立卡户列入危房改造计划27户，截至4月2日，尚有26户建档立卡贫困户（其中10户D级、2户无房、14户C级）未完成危房改造，存在到期未能完成任务的隐患。二是房屋级别未实现全部喷标。通过入户走访发现，2019年已完成危房改造任务的11户房屋未实现喷标。三是房屋改造监管不到位。个别建档立卡户原址翻建时超出了原房面积，改造过程中监管不到位致使房屋改造验收不合格，至今资金未补到位。此外，还存在部分建档立卡户未达到“五整洁一规范”的问题。

整改措施：对危房改造的27户贫困户房屋改造进度每周进行调度，并安排副乡长吴会栋专门负责进度情况，截至到2020年4月28日已有23户动工，C级房改造5月末全部结束、D级房6月末全部结束，保证到期全部完成任务；截至到2020年4月28日，全乡332户房屋级别已实现全部喷标；加强对贫困户建房监管力度，积极与上级相关部门沟通，按要求改造房屋通过验收，尽快将资金补助到位；对建档立卡贫困户由妇联牵头逐户检查，对未达到“五整洁一规范”的由乡、村进行投入清理。

责任领导：吴会栋

责任单位：扶贫办 妇联

责 任 人：梁洪越 隋媛

整改完成情况：对危房改造的26户贫困户房屋改造进度每周进行调度，并安排副乡长吴会栋专门负责进度情况，截至到2020年4月30日已全部动工，C级房改造5月末全部结束、D级房6月末全部结束，保证按照上级要求时间节点全部完成任务。截止5月15日，13户贫困户C级维修已改造完成，3户通过购买方式解决危房的已通过省质量检测中心鉴定。截至到2020年4月28日，全乡290户房屋级别喷标已实现应喷尽喷，26户房屋改造户待上级验收完毕后实现喷标，16户投亲靠友在外居住的无法喷标。加强对贫困户建房监管力度，积极与上级相关部门沟通，5月14日超平问题已得到解决，5月18日已通过上级部门验收，资金补助将马上到位。对于超平问题，以后将加强建房的监管力度，坚决杜绝此类问题的发生；对建档立卡贫困户由妇联牵头逐户检查，对未达到“五整洁一规范”要求的，由乡、村两级负责清理。下围子村孟宪贵家在包保责任人和村两委成员共同努力下，新建了灶台、新刮了大白、清洁了室内卫生，达到标准要求。

2、个别村卫生室医疗档案被水淹后全部损毁，未及时补建。

整改措施：对富江村被水淹后全部损毁的医疗档案尽快补建。

责任领导：吴会栋

责任单位：卫生院

责 任 人：许帆

整改完成情况：富江村卫生室负责人已对本村贫困户48人的健康档案进行了补建，全村居民健康档案补建工作力争在6月末全部完成。

五、在项目、资金管理方面存在的问题

1、对扶贫贷款需求底数掌握不清。对照市委巡察监督重点，对所有贫困户贷款需求进行全面排查，摸清底数。截至巡察进驻，有5个村110户贫困户未完成材料上报工作。乡政府没有掌握贫困户对小额贷款需求情况。

整改措施：对未完成材料上报工作的响水河子村、双砬子村、双鲜村、上围子村、富江村5个村的贫困户由村干部逐户进行扶贫贷款政策宣传，乡政府及时掌握贫困户对小额贷款需求情况。

责任领导：王玉武

责任单位：扶贫办

责 任 人：梁洪越 各支部书记

整改完成情况：截止2020年5月6日，全乡8个行政村，经过入户核实，详细排查，已向乡扶贫办上报扶贫贷款需求调查表。

2、扶贫互助周转金、产业扶贫收益资金清收存在问题。截至巡察进驻，全乡有55万元扶贫互助周转金逾期未收回。2019年个别合作社应上交乡政府的产业扶贫收益资金7.7万元，已上交6万元，欠交1.7万元。

整改措施：协调红升法庭加快催缴力度，尽快完成产业扶贫收益资金的清收；对万丰农机专业合作社所欠交的产业扶贫收益资金1.7万元，马上督促一次性交清。

责任领导：王玉武

责任单位：扶贫办

责 任 人：梁洪越

整改完成情况：对55万逾期互助金问题，乡党委书记、乡长于5月13日专门到红升法庭咨询起诉问题。5月18日，由于扶贫互助社已取消，乡长亲自把以政府为主体，诉55户拖欠贷款的起诉状送到红升法庭，正式走起诉程序。力争在6月30日前全部起诉。万丰农机专业合作社于2020年5月20日，把2019年产业扶持资,1.7万元上交到乡政府扶贫互助社内。乡政府在6月30日前按照上级要求，把产业扶持资金量化到贫困户。

3、扶贫产业项目财务凭证不规范。2019年乡政府拨付给下围子村产业扶持资金时，合同中拨付金额填写错误。

整改措施：2019年乡政府与下围子村签订的借款合同在机动巡察期间已修改完成。

责任领导：王玉武

责任单位：扶贫办

责 任 人：梁洪越

整改完成情况：已与下围子村重新签订了借款合同。

六、在产业扶贫推进方面存在的问题

产业扶贫基地带动增收作用不明显，对贫困户的帮扶作用不显著。2019年乡政府拨付给企业资金时，乡政府与其签订的《产业扶贫基地乡村政府委托书》中对应上交乡政府的收益资金没有明确上交时间，体现不出该产业对贫困户的帮扶作用。

整改措施：对乡政府与宝发农牧业发展有限公司所签订的《产业扶贫基地乡村政府委托书》进行补充，将应上交乡政府的收益资金明确上交时间，政府及时将收益资金发放到贫困户手中。

责任领导：王玉武

责任单位：扶贫办

责 任 人：梁洪越

整改完成情况：2020年5月16日，响水河子乡政府与响水河子乡宝发农牧发展有限公司签订了《产业扶贫基地乡村政府委托书》补充协议，明确了上交产业扶持资金收益的具体时间。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：55375636。

红升乡党委关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年3月30日至4月13日，市委第四巡察组对我乡开展了脱贫攻坚工作机动巡察。2020年4月27日，巡察组向我乡党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计17个问题已整改完成，具体整改情况如下：

在脱贫攻坚责任制方面存在的问题

1.学习不到位、学习不及时。截至2020年4月4日，乡党委未能及时学习习近平总书记2020年3月6日《在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话》。

整改情况：乡党委中心组成员立行立改，于4月16日深入学习了习近平总书记2020年3月6日《在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话》，进一步理解了脱贫攻坚工作的重大意义，坚定了打赢决战决胜脱贫攻坚工作的决心。

2.学习不深入。2018年以来乡党委理论中心组共组织学习27次。其中，仅在2019年5月6日学习1次《习近平扶贫论述摘编》，学习中没有结合实际进行研讨。

整改情况：乡党委中心组成员于5月11日集中学习了《习近平扶贫论述摘编》，中心组成员结合实际进行了研讨；今后乡党委将继续认真学习贯彻习近平总书记对于扶贫工作重要指示批示精神和国家省市相关政策要求，扎实开展好我乡脱贫攻坚工作。

3.落实上级扶贫政策有差距。2019年9月17日市扶贫办下发《关于在建档立卡贫困户中开展人居环境“五整洁一规范”活动的实施方案》(抚扶贫办【2019】36号)，要求于2019年10月1日开始对贫困户人居环境进行为期一个月集中整治并常态推进。巡察发现红升村周同文、白旗村雷启、孙春福、张家村于海均、旧门村邵俊良4个村5户贫困户家庭居住环境脏乱差，存在“进不去屋、下不去脚、喘不上气”现象，落实“人居环境五整洁一规范”工作依然存在死角。

整改情况：针对该问题我乡制定了“五整洁一规范活动方案”，建立相关台账，明确了重点户包保责任人、帮扶责任人，督促和帮助贫困户搞好室内外环境卫生。雷启、孙春福、于海均、邵俊良四户结合贫困户危房改造工作一并做好环境卫生工作，针对周同文家的实际情况，市帮扶单位、乡政府和村委会共同筹集资金对其居住环境进行了整治；现在此5户贫困户均已达到“五整洁一规范”标准，我们将按照要求定期入户，帮助贫困户维护好环境卫生。

在建档立卡基础工作方面存在的问题

4.贫困户“三上墙”工作落实不到位。随机入户调查185户，发现11户明白卡没有及时更新上墙，3户明白卡存在涂改，81户2019年度收入支出佐证材料未装入材料袋内，占入户调查总数的51.3%。《帮扶手册》均存在填写漏项问题。

整改情况：按市扶贫办工作安排及要求，截至5月6日，我乡利用新的系统，所有包保贫困户的乡村干部和驻村工作队深入贫困户家中，更新了“三上墙”内容，目前我乡贫困户“三上墙”工作已经落实到位。下一步，乡党委将按照上级扶贫工作的最新要求，随时完善“三上墙”内容。

5.扶贫工作档案管理不规范。档案未分类整理。调阅2个贫困村村级扶贫档，发现档案内容未按照档案管理相关文件要求进行分类整理，档案缺少要件、日期填写混乱。

整改情况：已按照2018年市扶贫办关于档案管理文件的要求，完成了分类整理，充实了相关要件。

6.档案材料记录不准确。关家村《关于申请审核贫困户脱贫初审名单的报告的批复》和《公示》中的贫困户人数有涂改。

整改情况：立行立改，今后乡扶贫办将严格把关，对相关材料一次性填写准确、如有错误立即更换，不再出现涂改情况。

7.档案材料不完整。关家村村民代表大会会议记录中讨论贫困户人数事项记录不清;调阅2个贫困村95盒户档案，其中53盒户档案存在佐证材料缺失等问题，占比55.8%。全乡7个行政村中有6个行政村贫困户档案未在村委会保存。

整改情况：进一步规范了村级组织会议记录工作；结合更新“三上墙”工作，一并完善了户档案，现佐证材料已加到各户档案中；贫困户档案按照要求重新整理后放到村委会专用档案柜中。

8.数据、信息不准确。巡察发现，2户贫困户明白卡数据核算有误，其中红升村王庆和(已脱贫享受政策)系统内人均收入数与明白卡中人均收入数据不一致；张家村李德华(已脱贫享受政策)明白卡中标注的耕地面积与实有耕地面积不符。

整改情况：按照市扶贫办工作安排及要求，截至5月6日，我乡组织各级干部利用新的系统，重新核查了贫困户的明白卡数据，已经更新了 “三上墙”内容。今后，我乡会更加注重明白卡数据填报内容，力保数据准确。

9.贫困户识别不精准，存在漏评问题。白旗村贫困户(已脱贫享受政策)，登记家庭人口为1人，实际有一名女性(身份信息不详)与其共同生活2年以上，应纳入建档立卡贫困人口而未纳入。

整改情况：白旗村贫困户雷启登记家庭人口数为一人，实际还有一名女性，经调查此人智力存在问题，无行为表达能力，且雷启本人也说不清楚，通过乡政府、公安、司法等多部门调查，已经核实其姓名为房春荣，身份为新宾镇城镇低保人员，每月领取城镇低保金927元，目前已将此人上报，通过贫困户动态调整纳入建档立卡贫困户中。

在“三保障”落实方面存在的问题

10.基本医疗保障不到位。贫困户享受健康扶贫政策有差距。张家村陈立志(已脱贫享受政策)2019年因脑血管病在新宾县人民医院办理住院时，未享受到“先诊疗，后付费”政策。

整改情况：我乡已将该问题反映到县里。4月30日，县里召开扶贫专项整改工作会议，明确由县卫健局负责完善系统，解决“先诊疗后付费”问题。目前该问题已解决，建档立卡贫困户可以“先诊疗后付费”。

11.村干部对健康扶贫政策掌握不清。7个行政村村干部普遍对重病兜底、大病集中救治、住院及相关费用报销比例等健康扶贫政策掌握不清。

整改情况：5月19日对村干部进行了健康扶贫政策专题培训，制定村干部健康扶贫政策应知应会说明书，并发放到村干部手中，方便村干部随时查阅学习，村干部基本掌握了健康扶贫政策。下一步，我乡将继续向村干部普及健康扶贫相关政策，促进我乡扶贫工作顺利开展。

12.安全饮水存在隐患。安全饮水检测指标超标。南蜂蜜沟村南沟屯、北蜂蜜沟村北沟屯水质检测指标中总大肠菌群指标高于国家标准限值;某村2个屯水质检测指标中总大肠菌群和菌落总数两项指标均高于国家标准限值。

整改情况：南沟村、北沟村自来水采用浅层自流井供水，根据检测部门提供材料说明该供水水质烧开饮用是安全的，乡水利站定制了宣传牌，让广大居民知道自来水烧开饮用。另外我们已经给以上两个村打深井，保证群众饮水安全，目前深井已打完，正等检测部门化验水质。

13.分散式供水无水质检测报告。红升村贫困户胡延平(已脱贫享受政策)家因地理位置较高自来水不能正常供应;王维忠(已脱贫享受政策)本人不同意接自来水管线。2户家中饮用水均使用自备井水源,无水质检测报告。

整改情况：根据辽水农【2019】110号文件《辽宁省水利厅关于<印发辽宁省农村饮水安全评价实施细则（试行）>的通知》水质评价中第十一条，对分散式供水工程的用水户，可进行水质检测，结果符合GB5749中的农村供水水质宽限规定为达标；也可采用“望、闻、问、尝”等简单适宜方法进行水质现场评价，饮用水中无肉眼可见杂质、无异色异味、用水户长期饮用无不良反应可评价为基本达标。经我乡水利站调查人员实地入户调查，对红升村贫困户胡延平及王维忠两户的自备水源采取望、闻、问、尝的方式检验，评价认定该两户的饮用水均符合饮用水标准。

在项目、资金管理方面存在的问题

14.专项扶贫资金使用不到位。2019年5月24日乡政府转入张家村产业扶贫资金20万元,拟建设暖棚种植反季蔬菜。截至巡察组进驻,该项目资金仍闲置在该村村集体账户中。

整改情况：张家村原本打算用政府转入的20万元产业扶贫资金建暖棚，但是经张家村双委班子成员深入调研，发现暖棚项目不适合张家村的实际情况，导致资金闲置。乡党委于5月6日召开党委会，研究决定将注入张家村发展暖棚的20万元产业扶贫资金收回；乡财政所于5月6日收回了此笔资金；5月18日召开党委会议，由于红升村集体经济大棚5月16日受风灾影响受损严重，会议决定将该笔资金注入红升村10万元，用于大棚的灾后重建及复工复产工作；剩余10万元注入我乡生态公司，用于发展生态产业，带动贫困户脱贫。同时，加大对专项扶贫资金的监管力度，使其充分发挥经济效益和社会效益。

15.资金管理不规范。2019年1月21日乡政府使用扶贫互助周转金转型资金向乡卫生院支付资金7.83万元用于购置变压器;乡原扶贫办主任张某侵占挪用扶贫互助周转金转型资金被判刑,扶贫资金仅追回1.1万元,尚有133.39万元资金缺口,导致贫困户分红收益减少。

整改情况：红升乡卫生院于2017年12月新购置一台650毫安、功率50千瓦的DR机，但因卫生院原有20千瓦的变压器不符合DR正常的供电条件，导致新的设备无法安装使用，必须将变压器增容到160千瓦才能满足运转条件。因乡卫生院经济基础薄弱无力承担所需资金，向乡政府请求7.83万元资金支持，考虑到扶贫公益金可以用于全乡公益事业，所以，乡政府向卫生院拨付了7.83万元扶贫公益金用于购置变压器，但是在乡财政列支时没有体现出从扶贫公益金中列支，我乡于2020年5月13日已将把此笔资金调帐到扶贫公益金中；乡政府将督促乡卫生院利用该设备为全乡所有建档立卡贫困人口提供免费体检和就医诊断服务。

针对原扶贫办张某侵占133.39万元一案，张某已被判刑罚，刑罚案件将由法院直接交由执行局进行执行，2020年乡政府将进一步做好贫困户产业分红工作，并将严格管理好产业扶贫资金，使其不再有损失。

在产业扶贫推进方面存在的问题

16.贫困村集体经济没有带动贫困户发展生产能力。2019年以前该乡两个贫困村除转移支付、公益林管护费、村级公共运行维护费之外,无任何集体经济收入,实为“空壳”村。2019年两个村各自新建占地6亩的蔬菜暖棚,截至目前该项目尚未取得收益,严重削弱地区产业扶贫的带动作用。

整改情况：针对两个贫困村没有集体经济收入来源问题，2019年末两村各自新建了大棚，2020年初相继投产，红升村种植香瓜，瓜苗已经结果，7月份可见效益，香瓜种植结束后，该村准备新上草莓种植项目，提高村集体收入和产业扶贫带动作用。关家村大棚第一季度蔬菜已上市销售完毕，虽然受新冠肺炎疫情影响，仍收入15000余元基本达到预期目标，并且期间雇用本村贫困人口务工，提高了贫困户的经济收入。目前该村已将大棚以6万元的价格出租给本村建档立卡户姜增宝和王闻成，并协商其继续雇用本村贫困人口进行种植生产等，提高了产业扶贫的带动作用。

17.项目库项目储备少。2020年新宾县15个乡镇项目库储备项目共有109个,红升乡只有2个,远低于全县平均7.2个项目水平。地区经济可持续发展后劲不足。

整改情况：通过进一步摸清产业资源，在原有基础之上，结合我乡实际，经乡政府办公会议研究进一步充实了产业项目库：1、建设长梗五加育苗基地20亩，预计投资50万元；2、种植药材板蓝根20亩，预计投资2万元；3、间作桔梗100亩，预计投资33万元；4、间作沙参100亩，预计投资38万元；5、长梗五加栽植1000亩，预计投资20万元。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：024-55370022；邮政信箱：新宾满族自治县红升乡人民政府；电子邮箱：xbxhsxzfb@126.com。

新宾县红庙子乡党委关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年3月30日至4月13日，市委第四巡察组对新宾县红庙子乡党委进行了脱贫攻坚机动巡察。4月27日，巡察组向红庙子乡党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、在脱贫攻坚责任制方面存在的问题

1.学习不到位。一是学习不及时。截止4月4日，乡党委未能及时学习习近平总书记3月6日《在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话》。二是学习不够深入。红庙子乡党委理论中心组仅在2019年2月28日学习《2019年中央一号文件》、7月9日学习《习近平扶贫论述摘编》，没有结合实际进行研讨发言。

整改情况：提高政治站位，切实将脱贫攻坚工作列为今年党委最重要工作之一，把思想和行动统一到市委要求上来。组织全乡各包扶责任人学习习近平总书记3月6日《在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话》。乡党委组织中心组学习扶贫相关文件后，结合实际进行研讨发言。

2.落实上级扶贫政策要求不到位。红庙子未能按照《关于对2019年度全市脱贫攻坚成效评估中发现问题集中整改的通知》（抚脱贫发[2019]40号）和《关于做好2019年度脱贫攻坚问题清单整改工作的通知》（抚脱贫发[2020]4号）文件要求，制作问题台账，及时整改。

整改措施： 按照《关于对2019年度全市脱贫攻坚成效评估中发现问题集中整改的通知》和《关于做好2019年度脱贫攻坚问题清单整改工作的通知》文件要求，我乡完善了问题台账，并逐步完成整改。

3.政策执行打折扣。省审计厅通报红庙子2019年因财产状况、家庭收入不符合低保参保条件，共计7户15人。截至4月5日巡察组进驻，红庙子乡仅完成低保清退工作，冒领低保金尚未追缴，相关责任人也未处理。

   整改措施：反馈后，第一时间清退7户15人的低保资格。严格低保办理审核把关，配合上级部门进行大数据比对，积极主动协调上级职能部门，确保申请办理低保贫困户的数据精准。

二、在建档立卡基础工作方面存在的问题

1.“三上墙”工作不实。随机抽查三个贫困村建档立卡户53户，其中：2019年度建档立卡户明白卡没有上墙5户，占被抽查村贫困户9%；项目漏填和更新不及时18户，占被抽查村贫困户34%。档案包材料证件入包不全31户。占比58%。“三上墙”有差距。2019年新宾满族自治县健康扶贫政策宣传均未上墙。

整改措施：截至目前，全乡明白卡数据已经重新核实完成，新的数据已经录入国家建档立卡系统中，新的抚顺市明白卡系统录入也已经完成。并于2020年5月6日打印最新的明白卡，第三次上墙。新明白卡经过帮扶责任人三次入户核对信息，确保明白卡信息填写准确无误。新明白卡由系统导出后统一打印避免了手写涂改的情况。此项工作落实前，为了确保“三上墙”质量，我乡制定了红脱贫发[2020] 3号关于印发《新宾县红庙子乡关于做好精准扶贫大数据平台建设的实施方案》的通知、制定了《完善贫困户档案和“三上墙”档案袋中材料清单》、制定了《2020年新明白卡“三上墙”指导方案》。

2019年，我乡的健康扶贫政策都已宣传到位，乡卫生院体检时，将宣传单发放到每一户家中。宣传单是为了让建档立卡贫困户了解医疗扶贫的相关政策，上级部门并没有明确要求一定要上墙，现距离2019年发放健康扶贫宣传单，已过去近一年时间，建档立卡户对宣传单保留保管情况因人而异。

2.村级扶贫档案材料缺失。抽查3个村级扶贫工作档案，2个村未归档，1个村档案材料缺失。抽查17户贫困户档案，均未按要求进行分类整理。其中：9户缺少身份证件。12户缺少贫困户申请表、8户缺少信息采集表、7户缺少贫困退出材料。

整改措施：按照新扶贫发（2017）3号文件《关于认真做好全县精准扶贫档案工作的通知》的要求，明确村级档案管理人员负责精准扶贫档案资料的日常收集、整理和保管工作。目前仍然存在村档案、户档案归档不健全、条理不清晰。力争在6月30日前按照档案管理相关文件要求分类整理，做到规范完整、查阅方便。

3.贫困户退出脱贫程序不规范。一是会议记录缺失。3个村分别存在会议记录为空表，会议记录内容仅为“一致同意”，缺少过程。二是村民代表大会不严肃。4个村分别存在，民主评议结果早于村民代表大会；参会代表17人（村民代表35人），未达到三分之二；参会签到代表32人，超出实有代表2人。到会人数32人，签到28人，到会人数与签到人数不符。且上述4次会议记录中，签到字迹雷同，代签问题突出。

整改措施：要求全乡十个行政村，在今后有关扶贫的会议中，严格按要求部署会议，参会村民代表数要达到会议要求，通过要达到全体参会的三分之二。对于会议记录缺失的，能找到的尽力找到。严肃会议纪律、严肃表决投票、严肃签到等细节程序。

三、在精准识别、帮扶方面存在的问题

1.低保兜底政策落实不到位。有的村建档立卡贫困户2019年末患脑血栓丧失劳动能力，其妻体弱多病，存在返贫风险，截至4月2日，入户走访该户尚未纳入低保；2019年12月，红庙子乡排查出有的村2户（4人）符合纳入低保条件，截至4月3日巡查组进驻，相关手续仍热没有办结，低保办理进程过缓。

整改措施：上述2户（4人）乡民政办工作人员之前已告知本人需要准备的相关材料，但因他们相关材料没有交齐，所以一直没有办理。反馈后，乡民政办工作人员在工作量较多的情况下，抽出时间先后多次到他们家里指导其准备相关材料，现需要个人、乡里提供材料已收齐，已交至县有关部门，现上级部门已审批。

2.信息录入程序不规范。截至4月3日，抽查红庙子乡建档立卡贫困户（享受政策、非低保）《重新核定家庭收入及财产状况调查表》共计85份，83份的收入金额用铅笔填写，1份贫困户收入空白，占比98.8%。

整改措施：在入户填写《重新核定家庭收入及财产状况调查表》时，工作人员发现贫困户说的数字与实际查询一卡通后有不符现象，为保证信息准确，也为工作方便，所以存在用铅笔填写收入情况。现工作人员已将铅笔填写处数字与一卡通核对后，重新书写。

3.信息公示不及时。截至4月3日，有6个村没有对档立卡贫困户信息公示；2个村《贫困户精准帮扶情况一览表》未更新。

整改措施：在接要求全乡十个行政村马上对本村的扶贫公示栏进行更新，对建档立卡贫困户及时进行公示。

4.贫困户认定不精准。非贫困户享受扶贫资金。2018年4月8日，乡党委扩大会议决定从扶贫公益金中支出2000元给某村民火灾救助款，该村民为城镇低保户，非农村建档立卡户，火灾救助款不应从扶贫资金中列支。

整改措施：关于非贫困户享受扶贫资金的问题，我乡今后将认真对待此类问题，严格按照建档立卡贫困户标准执行救助，杜绝此类现象再度发生。

四、在“三保障”落实方面存在的问题

1.危房改造推进缓慢。2020年红庙子乡建档立卡贫困户农村危房改造计划为21户，其中：D级6户，C级14户，无房1户。仅完成房屋安全等级鉴定，开工日期无法确定。

整改措施：我乡受气候限制，截至4月1日未达到室外水泥混凝土活的施工季节。县委、县政府对我县建档立卡贫困户维修改造施工步骤要求为：4月20日前选址、平整场地、备料、开工；5月15日前完成基础施工；5月20日前C级维修改造全部竣工；6月30日前达到入住条件。截至今天，我乡所有C级、D级户危房改造全部动工，且C级危房改造已全部完成。

2.基本医疗全覆盖存在差距。一是贫困户医疗费用保险不及时。城乡居民医疗保险卡与新农合无法对接，导致五道沟村、查家村等建档立卡贫困户53人，医疗保险卡无法使用。二是医疗签约未达标。红庙子乡10个行政村，2019年建档立卡贫困户需要医疗签约的共计235户465人。实际签约200户395人，未签约35户70人，按户数签约率为85.1%；按人数签约率为84.9%，未达到签约率为100%的要求。

整改措施：无法使用医疗保险卡的53人都已提交到县民政系统做身份审核，其中22人被确认为特困人员，21人已挑账完成，可以正常使用社会保障卡，其中有1人系统中特困人员身份没有标识，在等待医保反馈结果。剩下31人低保、低保边缘户身份审核结果在等待上级部门反馈。

我乡2019年建档立卡贫困户需要医疗签约的共235户，465人，实际签约200户，395人。未签约35户，70人，其中外出打工62人（常年外出，联系不上），死亡8人。在家常住人口，签约率达到了100%。

3.安全饮水得不到保障。某村3个屯，有的村2个屯，涉及建档立卡贫困户43户，101人，冬季自来水部分停水；有的屯，涉及建档立卡贫困户5户12人，2014年县水务局打深井1口，但由于村里无法支付电费，自来水没有启用，上述村民各自用水，无法提供水质安全报告。

整改措施：一是对在冬季枯水期部分停水的建档立卡贫困户设立备用水源，在冬季枯水期通过备用水源取水和临近取水点取水的方式，保障在直线取水距离400米内可取安全饮用水；二是对5户12人各自用水没有水质安全报告的问题，依据《辽宁省农村饮水安全评价实施细则（试行）》（辽水农[2019]110号）第十一条第三款之规定，5月7日由县水务局组织红庙子乡水利站人员采用“望、闻、问、尝”的方法对水质安全进行现场评价，符合安全饮用水标准，今后将定期对饮用水进行安全评价。

五、在项目、资金管理方面存在的问题

1.专项扶贫资金使用不精准。一是对贫困户小额贷款需求底数不清。乡扶贫部门不掌握贫困户贷款金额及户数，与金融机构信息沟通不畅，没有实现政府和金融机构信息共享，没有做到精准对接。二是扶贫收益未进行差异化分配。2018-2019年，均采取按户或按人平均分配收益，没有按贫困户困难程度、劳动力多少进行差异化分配。

整改措施：对小额有需求的贫困户，我乡要求各村和帮扶责任人在加大宣传力度的前提下，上报本村需求小额贷款的贫困户名单，并办理相关贷款申请手续。2020年，全乡有小额贷款需求只有2个村3户上报，正在办理。

经乡党委会议研究，制定红庙子乡2020年产业扶贫资金收益分配方案，明确了差异化分配原则。对丧失劳动能力或特别困难收入5000元以下的建档立卡贫困户扶贫资金收益分配给以适当倾斜。

2.扶贫收益金发放不及时。截至4月3日，3个村的2019年产业扶贫收益金，尚结余2.49万元未分配。

整改措施：对2019年3个村收益分配后结余的2.49万元产业扶贫收益金用于2020年差异化分配，对丧失劳动能力或特别困难收入5000元以下的建档立卡贫困户扶贫资金收益分配给以适当倾斜。结合当前脱贫攻坚工作实际，在2020年产业扶贫收益分配时一并发放。

3.分红方式存在风险隐患。存在现金分红分配方式。2019年，有2.31万元分红，仍采用现金方式分红，未进入“一卡通”，其中：有的村0.49万元，有的村1.26万元，有的村0.56万元。

整改措施：2020年，全乡产业扶贫分红采取由乡里统筹发放的方式，各产业扶贫项目收益分配部分由乡里全部收回，统一制作发放台账，经“一卡通”打入贫困户账户。

4.公开公示工作不到位。2019年，分三批共下拨扶贫资金240.33万元，分别投入“五小”产业和7个扶贫项目，在项目实施和资金使用上均没有相关影像资料档案和材料。在实地走访中发现群众对扶贫项目知晓率不高。

整改措施：在扶贫资金使用上严格落实公开公示制度，在项目实施和资金使用等方面指定专人负责公示公开工作，督促各村及时开展公开公示工作，要求各村公示后上报公示照片远近景各一张，及时归入档案。

5.扶贫项目档案管理不规范。扶贫项目的实施全貌和佐证扶贫资金使用的真实性、合规性无法考证。一是归档材料缺失。项目协议、委托书、实施合同、贫困户收益名册等部分要件没有及时完整收集并规范装档。2019年有的村4个扶贫产业项目投入43户协议；9份合同、委托书无公章及日期。二是归档数据不准确。2019年2个扶贫项目使用扶贫互助金200万元，计划帮扶贫困户182户、364人，实际收益分红363人与协议不符。

整改措施：指定专人为档案管理员，负责档案归档及日常管理工作，制定档案材料目录，对缺少的档案材料能补充的全部予以补充。2019年因工作人员统计数据失误，造成收益分红人数与协议不符问题。今后要求档案管理员在归档前仔细核对归档材料和归档数据的准确性、完整性，归档人员与业务经办人员核对数据无误后方可归档，避免人为失误造成数据不准确。

六、在产业扶贫推进方面存在的问题

1.产业扶贫项目带动增收的作用发挥不明显。扶贫项目进展缓慢。截至4月3日，2019年9月投资40万元的某村冷库产业扶贫项目，仍未开工建设。

整改措施：加快项目建设进度，现已完成项目设计和项目预算，并报至县财政局进行政府采购程序，下步将开展网上招投标工作，预计6月30日前取得阶段性进展。

2.项目库建设相对薄弱。乡政府对扶贫项目库底数不清，缺少前期调研和可行性分析。只向县农业农村局上报申请，待资金到帐后实施，没有调研、审批环节，导致部分项目公示后更改或投入长时间无收益。2019年6月第一批扶贫资金85.33万元使用情况公示后11月又重新更改项目；2018-2019年草莓基地项目投入31.34万元，至今未产生经济效益，可持续性不强，扶贫资金未发挥效益。

整改措施：受市场效益和当地气候影响，草莓基地预期收益不景气，经乡党委研究决定，将原草莓基地转包给第三方经营，每年可收回资金52000元。在今后工作中加强项目调研和分析研判力度，项目申报前要形成可行性报告，充分论证预期经济效益，经党委会议研究通过后方可上报。项目实施前要制定项目实施方案，保障项目按计划实施。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话55378836；邮政信箱：红庙子乡政府；电子邮箱：hmzxdw@126.com。