——在中国共产党东洲区第十一届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年6月23日 审议稿）
王丰强
同志们：
我代表中国共产党东洲区第十一届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2019年工作回顾
2019年，东洲区纪委监委在市纪委监委和东洲区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实十九届中央纪委三次全会和省、市纪委十二届四次全会有关部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚定不移反腐惩恶，持之以恒正风肃纪，全力推进纪检监察工作高质量发展，为东洲区营造良好的党风政风环境提供坚强的纪律保证。
（一）切实提高政治站位，坚决落实管党治党政治责任
一是把政治纪律和政治规矩挺在前面，把讲政治贯穿到线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查调查、案件审理、处置执行的全过程。2019年，立案查处违反政治纪律政治规矩问题1人。二是紧密结合东洲区纪检监察工作实际，精心组织召开了中共东洲区纪委十一届四次全会，制定并下发了《区纪委十一届四次全会工作任务分解意见》，将重点工作任务细化分解为六个方面27项具体任务，明确了具体措施、完成进度、责任领导等，切实做到“分工到位、责任到人、任务到手”。三是积极推动省委巡视反馈问题整改工作，并将其作为提高政治站位的具体行动认真抓好落实，累计形成整改措施93条，出台制定和重新修订制度24项。四是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕五个专题，举办了领导班子读书班，深入基层开展调查研究，召开了调研成果交流会，形成高质量调研报告8篇，对照党章党规检视问题77条，并逐项整改落实。牵头推进东洲区“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作，组织8家牵头单位制定“1+12”专项整治方案，共发现问题85个，制定整治措施80个，解决问题49个，建立长效机制29个。
（二）加强监督忠诚履职，推动党委主体责任落地生根
一是切实履行管党治党监督责任，联合区委组织部组织全区各党（工）委（党组）开展落实“两个责任”自查自纠工作。二是推动日常监督常态化，2019年全区各级纪检监察组织共处理党员干部238人次，其中，第一种形态143人次，占“四种形态”处理总人次的60.1%。三是开展述责述廉评议工作，区纪委对全区80家单位领导班子、403名副科级以上领导干部履行主体责任、推动党风廉政建设及执行廉洁纪律等情况开展测评，通过采取“三函、两谈、一提醒”的方式，强化领导干部履职尽责。针对述责述廉评议结果，向45家单位发送了“鼓励函”，向29家单位发送了“告知函”，向6家单位发送了“提醒函”，对在年度廉政测评中满意率较低的6家单位党政负责人和1家单位领导班子，以及满意率较低的8名领导干部进行了提醒谈话。四是积极开展廉政教育，召开东洲区委中心组（扩大）学习暨党风廉政警示教育报告会，邀请时任市纪委副书记、市监委副主任邵光辉同志作专题报告。五是强化任前监督，注重廉政提醒，2019年，共出具廉政审核意见1070人次，并对新提拔重用和调任的243名区管干部进行廉政谈话，切实做到防微杜渐，警钟长鸣。
（三）不断强化作风建设，施划中央八项规定精神红线
一是制定并下发了《印发<关于进一步贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作方案>的通知》，组织全区各党（工）委（党组）开展自查自纠，共梳理问题70余项，形成台账，逐项整改。二是坚持监督关口前移，紧紧抓住春节、清明、十一等重要时间节点，向全区副科级以上领导干部发送廉政提醒短信近7000条，并对重点部门和关键岗位负责人提示提醒。我们利用多个微信群，向全区各单位下发节日期间严明纪律有关要求，切实将“早部署、常教育”落到实处。三是结合市委巡察乡镇、街道共性问题整改落实验收工作及“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作，先后2次组织开展违反中央八项规定精神问题自查自纠，实现监督再监督。四是继续开展利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，组织全区各级党组织开展深入自查，全面排查问题线索。五是积极开展明察暗访，在重要时间节点，对区内大型商场、旅游景点等开展了多轮次抽查检查，对疑似车辆、凭证等进行排查筛选，把日常监督监管做实做细，并与顺城区、抚顺县开展了违反中央八项规定精神问题交叉互检。六是集中精干力量，严查问题线索，对问题线索处置开辟“绿色通道”，2019年，共查处“四风”问题5起，给予党纪政务处分7人。
（四）优化基层党风政风，严肃查处群众身边“微腐败”
一是深入开展涉农资金涉农项目、民生资金民生项目大排查大起底工作，共发现问题2821件，问题线索46件，给予组织处理5人。二是扎实开展正风肃纪监督检查，对窗口部门加强监督管理，对上级交办的问题线索严查快办，2019年，共查处破坏营商环境问题4件，给予政务处分及组织处理4人。三是深入开展扫黑除恶专项斗争，共处置涉黑涉恶问题线索49件，给予党纪政务处分及组织处理17人。同时，我们对涉黑涉恶问题线索开展“一案三查”，立案查处因失职渎职及为黑恶势力充当“保护伞”问题14人,移送司法机关3人。我们对收到的全部问题线索进行再复核，并与望花区、顺城区开展交叉互检，全力保证办结质量。四是下发《关于加强乡镇（街道）纪委（纪工委）标准化规范化建设的实施意见》，以“六有六明”标准提升基层纪（工）委规范化建设水平，为基层反腐打牢基础。
（五）持续强化压力传导，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
一是提高政治站位，积极开展违建别墅专项整治工作，东洲区6处违建别墅问题现已全部整改完毕。二是进一步开展人防系统专项整治，全力查办问题线索，并对租赁费用收缴情况进行监督。三是开展减税降费问题专项整治，选派一名纪委干部作为东洲区税务局监督员，加强对减税降费政策措施执行情况的监督检查，及时纠治、查处政策措施落实过程中有令不行、有禁不止、滥用职权、吃拿卡要等作风和腐败问题。四是继续深化巩固监察体制改革成果，2019年，全区各级纪检监察组织共受理信访举报378件次，处置问题线索444件，立案118件，给予党纪政务处分70人（含双重处分4人），组织处理25人，使用留置措施5人，直接移送检察机关起诉5人。按照指定管辖要求，协助清原县对3名公职人员的违纪问题立案调查，并将调查情况报告和相关证据材料一并移交给清原县纪委监委进行处理。五是进一步完善《东洲区纪委监委谈话室使用规定》，明确要求，细化流程，全力保证“走读式谈话”安全。
（六）协同推进边巡边改，进一步彰显巡察工作利剑作用
一是政治巡察稳步推进，按照省委、市委巡视巡察机构统一安排部署，2019年区委巡察机构采取常规巡察、交叉巡察、省区联动巡视巡察等方式，共开展了4轮政治巡察工作，累计发现问题725个，问题线索56个。结合区纪委监委专项整治，同步组织开展了人防领域专项巡察、扶贫惠民领域专项巡察、机构改革落实情况专项巡察和省区联动巡视巡察。二是全力推进巡察全覆盖。截至2019年底，区委巡察机构共巡察全区131个党组织，巡察覆盖率达到80.9%。其中包括95个村（社区）党组织，村（社区）党组织巡察覆盖率达88.8%。三是做好巡视巡察整改“后半篇文章”，协助区委制定了《中共东洲区委关于进一步推进乡镇（街道）巡察发现共性问题整改工作实施方案》，成立东洲区巡视巡察反馈意见整改落实工作领导小组，参加或组织召开市委、区委巡察乡镇、街道突出问题和共性问题集体约谈暨推进基层党风廉政建设警示教育会议，持续跟进整改落实，累计形成整改措施343条，建章立制174个，挽回经济损失46.6万元，纠正、调整兼职纪检监察干部6人次，问责党员干部 1人。
（七）不断强化队伍建设，持续深化廉政宣传教育成果
一是固本强基，强化监督力量，积极选配优秀干部充实纪检监察和巡察队伍，成立4个派驻纪检监察组，组建4个纪检监察工作协作区，充分形成监督合力。二是着力加大纪检监察干部培训力度，以“学条规、提能力、促规范”岗位练兵活动为基础，自主开展10余次专题培训，组织乡镇、街道协作区“两专”人员及委机关干部50余人，对中共中央颁布的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》进行测试，并选派10余人次参加省纪委专业培训，全面提升纪检监察干部的政策理论水平和业务能力。三是强化内控机制，召开政治性警示教育组织生活会，结合纪检监察干部典型案例深入查摆自身存在的问题。区纪委监委坚持“刀刃向内”，2019年，共处置纪检监察干部问题线索4件，切实严防“灯下黑”。四是强化宣传教育，在辽宁纪检监察网、辽宁纪检监察内网、抚顺《纪检监察》杂志共发表信息10篇，着力打造风清气正舆论氛围。
回顾2019年工作，区纪委监委成绩的取得，是在以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在市纪委监委，区委的坚强领导，以及全区各部门、各单位的大力支持下，全体纪检监察干部鼓足干劲、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区纪委监委，对大家一年来的辛勤付出和努力工作，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒的看到，我区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，个别党组织在履行主体责任上意识不强、担当不够，对作风建设和干部管理不重视、管党治党宽松软；形式主义、官僚主义问题依然存在，文山会海、过度留痕等问题基层反映强烈，个别公职人员“庸懒散慢”，“不作为”“乱作为”现象仍有发生；纪检监察工作质量与新时代新要求相比也尚显不足，仍然存在巡察移交问题线索以及正风肃纪监督员发现问题线索的成案率不高的问题；个别纪检监察干部政治意识、大局意识和本领能力与新时代纪检监察工作的要求还有差距，“纪法”“法法”衔接，执纪审查能力等方面都亟待提高。
对于以上问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、2020年工作任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，做好纪检监察工作责任重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，将中央纪委四次全会，省、市纪委五次全会和区委十一届十三次全会精神贯穿工作始终，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，在推进治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续净化修复政治生态，进一步强化纪检监察干部履职能力，推动东洲区纪检监察工作高质量发展，为全面建成小康社会、推进东洲全面振兴、全方位振兴提供坚强保障。
（一）强化政治责任担当，以实际行动践行“两个维护”
牢记纪检监察机关是政治机关的职责定位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。一是用科学理论武装头脑。不断深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，特别是在中央纪委四次全会上的重要讲话精神，提高运用马克思主义思想理论和工作方法解决实际问题的能力。二是推进政治监督具体化常态化。把政治纪律和政治规矩挺在前面，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强对党章党纪党规和宪法法律法规执行情况、习近平总书记关于推进东北和辽宁振兴发展重要讲话及指示批示精神落实情况、省委“1+8”文件推进情况的监督检查和监督调研，推动党中央重大决策部署和省、市、区委工作安排落地见效。把推动中央和省委巡视、市委和区委巡察反馈问题整改工作作为提高政治站位的具体行动，认真抓好落实。聚焦常态化疫情防控监督工作，切实提高政治站位，推动责任落实。继续实施纪检监察机关支持保障民营企业发展12条措施，推动构建“亲”“清”政商关系，严查破坏营商环境案件，保障民营企业健康发展。三是落实落细政治监督职责。以政治巡察、自检自查为抓手，集中整治贯彻落实上级决策部署中“打折扣、搞变通”等形式主义、官僚主义问题。提升纪检监察工作协作区监督效能，切实解决压力传导过程中“上热中温下冷”问题。把权力关进制度的笼子，督促公正用权、依法用权、廉洁用权，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。四是加强对意识形态工作的监督检查。与区委宣传部密切协同配合，对在意识形态工作中出现不良后果的，严肃追究相关人员的责任。
（二）聚焦监督主责主业，切实发挥监督保障执行作用
强化监督基础性地位，关注日常，推动经常，找准监督着眼点，关注监督发力点。一是一体推进四项监督。紧盯“关键少数”和关键岗位，围绕权力运行各个环节，贯通运用信访举报、线索处置、约谈提醒、谈话函询、述责述廉，以及参加民主生活会等方式，督促党员领导干部正确用权，压减权力设租寻租空间。探索协作区交叉工作模式，精准运用“四种形态”，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。坚持规范问责、精准问责，严格把握问责主体和问责对象，准确引用党纪党规、法律法规，坚决防止问责泛化、简单化，增强问责的严肃性和公信力。二是强化上下监督协同并进。既要严格落实中央纪委和省、市纪委各项部署要求，又要采取有力有效措施推动监督具体化、可操作。强化派驻监督同向发力，着力加强各派驻纪检监察组同纪委监委机关、巡察机构和各乡镇（街道）纪（工）委、监察办公室协作配合，切实形成监督合力。同时，要加强党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，构建科学严密高效的监督网。三是强化政治巡视巡察监督作用。认真贯彻落实党中央和省委巡视，市委、区委巡察工作部署，健全完善相关配套制度。深入贯彻落实全国巡视工作会议精神，结合“巡察质量巩固提高年”的要求，统筹推进巡察全覆盖，探索新途径提升工作质效，推动区委巡察工作高质量发展。切实做好巡视巡察“后半篇文章”，严格落实《东洲区纪委监委关于巡视巡察整改日常监督暂行办法》，强化对巡视巡察整改工作的日常监督，扎实推进巡视巡察整改落实“回头看”，推动巡视巡察问题整改清仓见底。
（三）整治群众身边腐败，深化基层党风廉政建设成果
从严查处群众身边腐败和作风问题，推动脱贫攻坚“硬任务”顺利完成。一是把问题解决到位。继续推进涉农资金、涉农项目和民生资金、民生项目问题大排查大起底整改工作，紧盯发现问题，推动解决到位。深入开展扶贫领域腐败和作风问题整治，加强对扶贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性监督检查，重点开展对阿及村、洼子村脱贫摘帽情况的督察，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处。适时开展扶贫领域腐败和作风问题整治“回头看”，防止脱贫户“返贫”现象发生，全力保障脱贫攻坚决战决胜。纵深推进扫黑除恶“打伞破网”，对重要问题线索实行领导班子成员挂牌督办，协作区自检自查，推动建立完善规范的监督管理制度机制，全力铲除滋生黑恶腐败土壤。二是把工作落实到位。认真总结涉农资金、涉农项目大排查大起底做法，结合东洲区特点，选择1-2项重点热点难点问题开展专项整治，不断取得解决群众身边问题新成效。以“三个聚焦”为监督重点开展巡察，让巡察成为发现群众身边问题的重要渠道，认真推动问题整改。三是把质效提升到位。坚持以审查调查为中心推动全区纪检监察工作，进一步提高主动抓线索、查案件能力，巩固消除区本级“零移送”，乡镇、街道“零立案”成果，严格落实“乡案区审”制度，探索协作区“交叉初审”模式，把好案件质量关。推广运用民生资金民生项目监督执纪平台，加强大数据智能比对，严肃查处违规违纪问题。按照“六有六明”标准，推进乡镇（街道）纪（工）委标准化规范化建设，保持基层纪检监察干部队伍稳定，着力提升政治素质和业务能力，使基层党风廉政建设真正实起来、强起来。
（四）紧盯重点抓住关键，保持反腐败斗争高压态势
一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。一是保持惩治腐败强压态势。以纪检监察工作协作区为基础，对党的十八大以来不收敛不收手，政治问题与经济问题交织、问题线索反映集中、群众反映强烈的优先处置、从严查处。对涉及严重腐败问题线索，要加大处置和审查调查力度。加大国有企业反腐力度，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、侵吞国有资产等问题，同步加大对非公企业党组织的监管力度。要加大基层反腐败力度，直达腐败“末梢”，充分借助正风肃纪监督员拓宽信访举报渠道，严肃查处乡镇（街道）、村（社区）党员干部贪污、侵占专项资金等“微腐败”问题。借助民生数据大平台，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，维护好人民群众的切身利益。坚持受贿行贿一起查，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。对主动投案者依规依纪依法从宽处理。二是做好审查调查“后半篇文章”。强化以案促改，提升派驻监督实效，推动综合监督单位建立健全审批监管、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点行业领域的制约机制，督促相关单位堵塞管理漏洞和制度空隙。常态化开展警示教育，充分利用市反腐倡廉警示教育基地、典型案例通报、“公开庭审课堂”等，以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责，教育和引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。三是持之以恒纠治“四风”。坚决贯彻落实中央八项规定精神，从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，严肃查处贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等方面突出问题。将基层反馈问题作为反对“四风”的源动力，对违规吃喝、违规用车、违规操办婚丧喜庆事宜、利用名贵特产类特殊资源谋取私利等问题，一律从严惩处。对党的十九大后不收敛不收手的，一律“一案双查”、通报曝光。持续纠正教育、医疗领域不正之风，坚决查处违规有偿补课、收受红包等问题。对贯彻中央八项规定精神情况开展“回头看”，常态化跟进，日常化监管。
（五）继续深化改革效能，健全完善纪检监察体系建设
一体推进“三项改革”协同发展，在坚决完成改革任务中持续释放纪检监察体制改革效能。一是持续深化纪律检查体制改革。加强上级纪委监委对下级纪委监委、纪检监察组织的领导，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。严格“乡案区审”制度和各项报批报备，着力解决一些纪检监察组织在线索处置、立案查处、处分处理等环节不报告、迟报告和不按规定报备等问题。二是持续深化国家监察体制改革。发挥合署办公体制优势，深入贯彻《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《监察机关监督执法工作规定》，健全领导体制、工作机制、适用依据、案件审理等方面内部一体运行工作机制，助力保持惩腐高压态势，强化对权力运行的监督和制约。充分发挥反腐败协调小组作用，研究制定关于职务犯罪案件办理工作衔接相关办法，加强监察机关与检察机关、审判机关、执法部门在线索移交、调查措施使用、案件移送等方面的协调衔接，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。三是持续深化纪检监察机构改革。加强对各派驻纪检监察组的直接领导和统一管理，完善领导体制和运行机制，推动区纪委监委内设职能部门与各派驻纪检监察组职能对接、优势互补，形成监督合力。配齐配强派驻监督力量，加强规范和指导，结合实际探索创新运行机制及考核标准，激励派驻纪检监察组推动综合监督单位主体责任落实取得实效。完善纪检监察工作协作区体制和运行机制，充分发挥协作区内各单位在日常监督、执纪审查工作中的协作运行优势，推动协作区发挥最大作用。积极探索总结纪检监察工作协作区好的经验，设定指标对协作区进行考核，不断提高监督检查质效。
（六）多措并举容错纠错，激发党员干部干事创业热情
紧扣新时代全面从严治党新要求，提高政治站位，聚焦职责定位，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，既从严监督管理干部，又热情关心保护干部，努力营造良好的政治生态和干事创业环境。一是进一步落实容错纠错办法。坚持把容错免责理念贯穿到监督检查、审查调查、案件审理全过程。按照习近平总书记“三个区分开来”的重要指示要求，用好容错“度量衡”，全面辩证的看待工作中出现的失误，保护党员领导干部干事创业积极性。二是进一步落实澄清保护办法。对收到的党员干部涉嫌违纪违法问题的信访举报要及时核查，对受到不实举报的党员干部，采取书面澄清、会议澄清等方式，及时消除不良影响。三是进一步落实诬告陷害党员干部信访举报核查处理办法。对制造谣言、恶意诽谤、诬告陷害党员干部的行为，按照《关于诬告陷害党员干部和公职人员信访举报核查处理办法（试行）》有关规定，依规依纪依法严肃处理。四是进一步落实受处理处分党员干部教育管理办法。制定具体实施方案，压实全区各党（工）委（党组）主体责任，推动受处理处分党员干部跟踪帮助各项制度和要求落实到位，使受处理处分党员干部正视错误、悔过自新，把“有错干部”变成“有为干部”。
（七）继续强化内控机制，不断提升纪检监察队伍建设水平
建设高素质队伍是推动高质量发展的关键，各级纪检监察组织要始终把政治建设放在首位，不断提升业务能力，下更大气力“把队伍建强、让干部过硬”。一是强化思想政治建设。牢牢把握政治机关定位，时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面。保持政治定力，对党绝对忠诚，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在全区纪检监察系统集中开展警示教育，深刻汲取纪检监察干部违纪违法典型案例教训，筑牢拒腐防变思想防线。二是全面提升履职本领。不折不扣贯彻落实全员培训要求，以纪检监察工作协作区为基础，注重在“实战”中加强党章党规党纪和宪法法律法规的学习训练，同步进行业务知识测试，不断增强法治思维和程序意识。持续开展案件质量评析、优秀案例评比表彰等活动，强化实践锻炼，全面提高执纪监督和审查调查本领。对标刑事诉讼证据标准，加强“纪法”有效融合，确保每一起案件都经得起历史检验。三是从严从实加强管理。制定并严格落实《东洲区纪委监委贯彻<抚顺市纪委监委纪检监察干部问题线索管理办法（试行）>实施方案》，对反映纪检监察干部的信访举报和问题线索必查必核，对跑风漏气、以案谋私的坚决查处，全力维护纪检监察队伍的纯洁性，切实严防“灯下黑”。
同志们，新时代承载新使命，新使命要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，倍道兼行，奋勇竞进，在加强常态化疫情防控的同时，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为实现纪检监察工作高质量发展、决胜全面建成小康社会、推动东洲全面振兴、全方位振兴提供坚强保障！
