推动纪检监察工作向更高质量迈进
为东洲全面振兴全方位振兴提供坚强保障
——在中国共产党东洲区第十一届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年3月5日 讨论稿）
王丰强
同志们：
我代表中国共产党东洲区第十一届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2020年工作回顾
2020年，东洲区各级纪检监察组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会，省、市纪委十二届五次全会精神，紧紧围绕东洲区委部署要求，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，统筹疫情防控监督职责，牢牢把握稳中求进的总基调，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩贪治腐，在扫黑除恶、脱贫攻坚、低保核查、违规经商办企业等专项行动中取得显著成果，全力推动纪检监察工作高质量发展。
（一）认真履行监督职责，全面践行“两个维护”
一是严格履行疫情防控监督责任。全面贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要指示批示精神，认真组织开展新冠病毒肺炎疫情防控监督工作，联合区委组织部成立4个检查组，共开展检查77次，出动218人次，发现问题34个，解决问题34个，给予党纪处分1人，通报批评1人。二是开展新时代东洲全面振兴监督调研。督促各乡街和区直部门开展自查自纠，整改问题173个，制定整改措施187个。三是开展制止餐饮浪费专项监督检查。制定《东洲区纪委监委加强监督执纪坚决制止餐饮浪费行为的责任分工》，发送提醒短信400余条，对区内各机关食堂开展检查3次，对负责人及时提醒，并对区内部分餐馆进行明察暗访，切实营造提倡节约，反对浪费的良好氛围。四是开展意识形态领域专项整治。制定专项整治方案，以纪检监察协作区为基础，开展专项清理，给予党纪处分及组织处理67人。
（二）压紧压实主体责任，切实强化日常监督
一是紧盯“关键少数”，把好廉政关口。组织开展了2019年度述责述廉测评工作，对全区72个领导班子、289名领导干部进行述廉测评，开展“三函两谈一提醒”，对在廉政测评中满意率较低的5家单位党政负责人及排名靠后的7名领导干部提醒谈话。严把干部选拔任用政治关、廉洁关，共出具廉政审核意见1709人次。二是强化整改责任，贯通巡视巡察。针对省委巡视反馈全部问题，共问责122名党员干部；16项由纪委牵头整改任务已全部完成，巡察工作专项检查34项问题已整改33项；省委巡视移交的9件问题线索全部办结。同步开展市、区巡察整改日常监督，制定《东洲区纪委监委关于巡视巡察整改日常监督暂行办法》，积极推动30个区直部门、24个村党组织落实区委巡察整改主体责任。三是严把换届纪律，形成强烈震慑。深入开展乡镇（街道）村（社区）“两委”换届专项监督，该项工作正在持续推动过程中。
（三）高效运行“四种形态”，保持反腐高压态势
一是畅通信访举报渠道，打通监督“最后一公里”。2020年，全区纪检监察机关共受理群众信访举报577件次，同比增长52.6%。其中，信访举报宣传月活动期间，区纪委监委共接待来访群众20人次，来电举报6人次，受理举报信件20件，12388平台转网络举报件7件，乡镇街道受理信访举报1件。二是综合运用“四种形态”，推动日常监督常态化。2020年，全区各级纪检监察组织运用“四种形态”处理党员干部484人，其中，第一种形态370人，占“四种形态”处理总人数的76.4%。三是四项监督协同合力，始终保持惩腐治贪高压态势。2020年，共处置问题线索529件，比上年同期增长109.8%；立案219件，比上年同期增长85.6 %；结案数230件，比上年同期增长87%；给予党纪政务处分113人，比上年同期增长71.2%；留置2人，移送司法2人，比去年同期下降60%。四是集中清理积留案件，充分彰显反腐败协调小组作用。集中优势力量合力攻坚，对省巡视移交意识形态领域问题、省巡视移交问题线索、2016年以来交警支队查处酒驾问题线索、2016年以来被判刑或被行政拘留的党员问题线索等提高办结时效。五是充分发挥巡察“探头”作用。2020年度，区委巡察机构通过常规巡察、交叉巡察、专项巡察、市区联动巡察等多种方式开展3轮巡察，共巡察31个党组织，巡察整改落实“回头看”28个党组织，共发现问题488个，问题线索6件，提前完成一届区委巡察全覆盖工作任务，充分彰显巡察利剑作用。
（四）力度不减压力不变，持之以恒正风肃纪
一是借助巡察有利契机，以问题整改带动作风转变。开展贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神“回头看”暨巡察发现违反中央八项规定精神情况通报整改落实情况的监督检查，制定了正负面清单。二是坚持监督关口前移，实行早提醒常教育。在元旦、春节、端午、中秋、国庆等重要时间节点向全区各单位提出严明纪律有关要求，发送廉政提醒短信6000余条。对区域内各旅游景点、大型商场开展明察暗访10余次，严查公车私用、公款吃喝等问题。2020年，全区各级纪检监察组织共查处违反中央八项规定精神问题20起，党纪处分6人，组织处理14人。同步开展了困扰基层形式主义官僚主义问题自查自纠。三是深入开展专项整治，持续推动干部作风转变。对39名党员干部违规经商办企业问题全部进行核实，立案8件，组织处理8人。并与区委组织部等共6家单位联合下发《关于坚决防止党员领导干部、公职人员违规经商办企业的意见》，为构建“亲”“清”政商关系拉紧“防护网”。
（五）重拳出击惩治蝇贪，守好群众身边净土
一是进一步延伸监督“触角”，重新选聘正风肃纪监督员107名，颁发聘书，开展培训，组织排查发现问题及问题线索69件。二是强化专项监督，集中解决群众身边堵点、痛点、难点问题。深入开展涉农民生资金项目大起底大排查工作，46件职责内问题线索已全部查结，累计解决问题2867件；继续开展扫黑除恶专项斗争，共收到涉黑涉恶问题线索49件，办结48件；开展低保核查专项行动，完成排查348户，立案65件，党纪政务处分2人，组织处理63人。借助区委巡察发现问题视角，开展扶贫领域专项监督，排查脱贫攻坚工作档案管理不到位、个别程序不规范等问题13项，提出合理化建议13项。排查脱贫攻坚问题线索3件，给予党纪处分1人。三是充分发挥现代科技手段，建设民生资金项目大数据监督平台。采集民生资金类数据21万余条，涉及金额15余万元，并为11个乡镇（街道）各安装1台数据查询终端机。同步配合市纪委监委完成公务加油卡等重点数据采集录入工作，对反馈线索进行筛查比对。
（六）扎实做好警示宣传，不断强化队伍建设
一是做好案件查处的“后半篇文章”。坚持以案说纪，以案促改。2020年，共下发监察建议书6份，并派专人深入案发地区开展警示教育活动，做到查处一案，影响一片，教育一方。二是宣传营造风清气正氛围。利用网络和报纸等媒体阵地加大舆论引导，充分展示全区各级纪检监察组织风采风貌。2020年，在辽宁纪检监察网发表文章8篇，在辽宁纪检监察内网发表文章3篇，在《抚顺纪检监察》杂志发表文章4篇，在《抚顺日报》《抚顺晚报》发表文章5篇。三是“三项改革”一体推进。区纪委监委新址落成并投入使用，在机构设置、工作流程、运行机制等方面达到规范化建设要求，并对纪检监察协作区做进一步调整。建立完善考核评价体系，健全近20项规章制度，做到开展工作有标准、有方向、有目标。四是做好人员岗位培训。坚持“纪法”贯通、“法法”衔接，2020年，自办培训班15期，培训516人次，赴省、市培训19人次，上派干部锻炼3人次。五是开展纪检监察系统警示教育和“回头看”活动。召开警示教育大会，观看警示教育片，对照“四查四看”召开民主生活会和组织生活会，进一步增强了纪检监察干部的红线意识。
回顾2020年工作，区纪委监委成绩的取得，是在以习近平同志为核心的党中央正确引领下，在市纪委监委，区委的坚强领导下，以及全区各部门、各单位的大力支持下，各级纪检监察干部坚守初心使命，砥砺拼搏进取的结果。在此，我代表区纪委监委，对大家一年来的辛勤付出和努力工作，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒的看到，我们的工作仍然存在一些差距和不足，我区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂：从自身建设上看，有的纪检监察干部履职意识不强、办法不多，对高质量发展内涵规律把握不到位，一体推进“三不”“三项改革”“三转”还不平衡、不协调，业务能力有待提高；从巡察反馈问题整改情况上看，个别党组织在履行主体责任上意识不强、担当不够，问题整改推进缓慢滞后；从查办案件上看，违反中央八项规定精神问题时有发生，个别乡镇街道党员干部大操大办屡禁不止；从信访举报上看，个别党员干部对自己要求不严，标准不高，顶风违纪违规现象依然存在。对这些问题务必高度重视，认真加以解决。
二、2021年工作任务
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央纪委五次全会，省、市纪委六次全会、区委十一届十五次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以确保党中央决策部署落实为首要任务，以高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党。忠实履行党章和宪法赋予的职责，强化监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以“三项改革”为抓手，持续巩固深化全区党风廉政建设和反腐败斗争成果，不断加强规范化法治化和干部队伍建设，为“十四五”规划开好局、推动东洲全面振兴全方位振兴提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）聚焦“两个维护”，牢牢坚守政治监督不动摇
以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。一是建立区纪委监委班子理论中心组学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续开展党的政策理论教育、党章和党纪党规法律法规学习，以及党史、中国史教育等，坚持班子带好头，总支总牵头，支部各分头，切实提升纪检监察干部队伍理论武装水平，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是严格落实向区委和市纪委监委请示报告重大事项制度，经常对表对标，及时校准偏差，确保纪检监察工作始终沿着正确政治方向前进。三是切实发挥管党治党重要作用，聚焦习近平总书记关于辽宁、抚顺振兴发展重要讲话和指示批示精神，聚焦贯彻落实党的十九届五中全会精神，聚焦“十四五”规划实施，聚焦常态化疫情防控，严肃查处违反政治纪律和政治规矩问题，确保党中央政令畅通、一贯到底。四是将换届工作摆在突出位置，严明换届纪律，把好换届廉政审核政治关、廉洁关，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，以铁的纪律狠刹歪风邪气，以换届的风清气正推动营造良好政治生态。
（二）聚焦主体责任，做深做实日常监督下苦工
统筹发挥“四项监督”职能作用，推动各类监督贯通融合。一是以各派驻纪检监察组、乡镇（街道）纪（工）委、区委巡察机构为抓手，以《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》为纲目，实现“四项监督”协同联动，党内监督和其他监督相互协调，完善不同监督主体之间问题线索双向移交、重要舆情监测联动等工作机制，推动“两个责任”同向发力。二是每半年对全区党风廉政建设形势分析研判，紧盯重点人、重点事，充分发挥巡视巡察整改日常监督重要作用，探索“嵌入式”“蹲点式”“体验式”等监督方法，针对突出问题，探索建立整改促进、评估机制，推动问题整改清仓见底。三是积极开展廉政谈话，严格落实述责述廉，及时列席民主生活会，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。四是把“三个区分开来”要求贯通到信访受理、线索处置、调查核实、量纪审理、追责问责等各方面和全过程，防止问责不力、问责泛化、问责不当，激励各级党组织和领导干部知责负责、守责尽责。严肃查处诬告陷害行为，为受到不实举报的干部澄清正名，激励保护干部干事创业热情。
（三）聚焦“三不”一体，巩固强化正风反腐新高地
以严查处形成“不敢腐”的高压震慑，以强监督织密“不能腐”的制度铁笼，以重教育涵养“不想腐”的思想自觉，构建“三不”一体推进的工作格局。一是聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、惠农惠民等方面及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败问题。二是聚焦影响阻碍东洲振兴发展的突出问题，充分发挥派驻优势，坚决查处营商环境、国企改革、金融和政法系统等重点领域背后的腐败，整治执法司法不公等问题。巩固违规经商办企业专项整治成果，严格家教家风，推动构建“亲”“清”政商关系。三是充分发挥反腐败协调小组凝聚优势，深入落实“天网行动”部署，强化追逃防逃追赃工作，定期收集涉法案件线索。聚焦政策法规适用、证据标准把握、安全风险防范等方面存在的问题综合施治，持续巩固提高案件质量。四是全面落实《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，细化配套制度规定。加强对巡察工作的领导指导，健全下级巡察机构向上级巡视巡察机构报告、报备制度，将巡察工作情况纳入领导班子年度考核重要内容。发挥巡视巡察综合监督作用，推动巡视巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合。研究制定十二届区委巡察工作规划，全面推进新一届区委巡察工作高质量发展。五是深刻反思案发根源，分析查找制度漏洞，及时下发纪检监察建议书，召开警示教育大会，督促案发单位以案促改，实现以案明纪，以案说法，惩处一人，警示一方的良好效果。
（四）聚焦党风政风，树立机关作风建设防火墙
严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。一是坚守重要时间节点，综合运用廉政短信、明察暗访、交叉互检等方式，精准发现、严查快处、集中曝光。坚持把监督制止餐饮浪费作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法行为，释放越往后执纪越严的强烈信号。二是做好区域内“四风”问题动态分析，针对不同层级、不同领域、不同行业享乐主义和奢靡之风问题的隐形变异问题，分级分类明确整治重点，采取针对性整治措施，坚决防止反弹回潮。三是坚决整治形式主义官僚主义问题，用好“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研成果，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题要盯住不放，重点查处“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实，推动各级党组织深入自查，以“零容忍”态度严肃查处不担当不作为问题，强化对加重基层负担行为的监督。四是围绕反复发生、普遍发生的问题，深入剖析症结，提出意见建议，督促有关单位健全规范、堵塞漏洞，推动有关职能部门建立健全正面负面清单、细化完善制度规定。
（五）聚焦群众利益，整治基层蝇腐微贪出重拳
坚定不移重民生护民利，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。一是深化拓展涉农、民生资金项目问题大排查大起底治理成果，开展村（社区）集体“三资”提级监督试点，完善损害群众利益问题治理机制。二是善于借助现代科技手段，充分发挥大数据监督作用，继续推动公务加油卡等5个专项监督系统数据完善，做实做细我区民生数据监督平台。三是进一步调动107名正风肃纪监督员“触角”作用，拓宽群众身边腐败问题反映渠道，提升自办案件比重。四是加强对巩固“四个不摘”政策成果监督，保障同乡村振兴有效衔接。深入开展农村乱占耕地建房腐败问题专项治理，严肃查处监督监管严重缺位等突出问题。五是持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、执法司法等领域腐败和作风问题，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
（六）聚焦“五项改革”，提升纪检监察队伍战斗力
“五项改革”是推进基层党风廉政建设高质量发展的创新之举、有效之策，必须进一步巩固、深化、拓展。一是推进纪检监察室和派驻机构合署办公新模式下的业务流程再造，做好与各综合室衔接配合，强化乡案区审、交叉互检、联合办案、协同整治，充分调度协作区发挥作用。二是加强上级纪委监委对下级纪委监委、派驻机构的领导，严格落实“两为主一报告”“三为主一报告”制度机制。三是围绕贯彻落实监察官法、监察法实施条例等法律法规，开展全员培训，严格落实规范使用审查调查措施等规定和办法，优化线索处置、审查调查、案件审理等工作流程，健全前后台联动、内外部协同等制度机制，一体推进“纪法”贯通、“法法”衔接。四是统筹做好区纪委、乡镇纪委换届工作，优化领导班子结构，加大轮岗交流力度，持续增强纪检监察队伍凝聚力战斗力。充分发挥干部监督室和党总支作用，构建常态化警示教育机制，巩固拓展廉政教育宣传舆论阵地建设，引导纪检监察干部筑牢思想防线、守好行为底线，坚决防止“灯下黑”。五是稳妥有序开展区监委向区人大常委会报告专项工作，聘请特约监察员，主动接受各方面监督。
同志们，全面从严治党和反腐败斗争又站在一个新的起点，新使命号召新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委坚强领导下，勇于担当、善于斗争，勠力同心、锐意进取，奋力推动新时代纪检监察工作高质量发展，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得更大成果，为庆祝中国共产党成立100周年，谱写东洲全面振兴全方位振兴新篇章作出更大贡献！
