忠诚履行职责使命 深化全面从严治党
以实际行动迎接党的二十大胜利召开
——在中国共产党抚顺市东洲区第十二届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
（2022年2月25日 讨论稿）
鲁孝辉
同志们：
我代表中国共产党抚顺市东洲区第十二届纪律检查委员会常务委员会，向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话、十九届中央纪委六次全会及省、市纪委十三届二次全会、区第十二次党代会精神，梳理2021年总体工作，分析我区党风廉政建设和反腐败工作形势，全面部署2022年工作任务。刚才，玉良书记的讲话，对深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央纪委、省、市纪委全会工作部署，坚定不移全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以实际行动迎接党的二十大胜利召开提出明确要求，我们要认真学习，抓好贯彻落实。
2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”新征程的开局之年，东洲区纪委监委在市纪委监委和区委的坚强领导下，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持稳中求进的工作总基调，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新实效。
一是坚守政治机关职责定位，全面落实“两个维护”。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，把讲政治贯穿到纪检监察工作全过程，严肃查处“七个有之”问题，把政治上蜕变的两面人及时辨别出来、清除出去。共查处违反政治纪律和政治规矩党员干部3人。以专项整治推动党中央重大决策部署有效落实，在农村乱占耕地建房专项中查处党员干部2人，在违建别墅专项中查处党员干部1人，确保党中央决策部署到哪里，纪检监察监督就到哪里。
二是忠诚履行监督主责主业，不断提升监督质效。组织开展2020年度述责述廉和民主测评工作，以“三函两谈一提醒”方式，对在廉政测评中满意率较低的6家单位“一把手”及排名靠后的6名领导干部提醒谈话。深入开展换届专项监督，严把干部选拔任用政治关、廉洁关，共出具廉政审核意见8794人次，党风廉政意见回复提出暂缓或否定性意见17人次。
三是有效运用纪法两把尺子，保持反腐高压态势。区纪委监委共受理信访举报367件次，处置问题线索336件，立案243件，处分人数183人（含双重处分3人），给予组织处理71人，移送检察机关1人，挽回经济损失124.83万元，“三类问题”整改效果明显。
四是持之以恒开展正风肃纪，不断强化作风建设。监督落实中央八项规定及其实施细则精神，带头遵章守纪，在重要时间节点发送廉政提醒短信8000余条，对“四风”问题保持露头就打的高压态势。共查处违反中央八项规定精神问题119件，查处形式主义官僚主义问题70件。稳步推进政法系统教育专项整顿，共处置问题线索10件，给予党纪处分及组织处理6人。
五是持续强化民生领域监督，坚决维护群众利益。结合党史学习教育，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，开展了“我为群众办实事”实践活动，民生领域进一步得到净化。开展破坏营商环境问题专项整治，共查处党员干部28人,查处的张树丰、王洪彬典型案例在省、市、区通报。创新开展卫生健康行业作风和群众身边腐败问题专项整治，共立案10件，给予党纪处分及组织处理4人。2021年，共查处群众身边腐败和作风问题121件，严肃查处了搭连街道电修社区书记赵国斌严重违纪违法问题，群众的获得感、幸福感、安全感有效提升。
六是充分发挥巡察工作优势，彰显巡察“利剑”作用。高效开展巡察整改落实“回头看”，巡察期间直接推动问题解决50个，进一步压实整改责任，助推问题整改到位。以新部署、高标准、严要求启动十二届区委首轮巡察，派出3个巡察组对6个区属重点单位开展常规巡察，发现问题176个，问题线索6个，立案3件3人，党纪处分2人，组织处理1人，顺利打赢首轮巡察战役。
七是推行纪检监察体制改革，不断强化自身建设。扎实推进纪检监察体制改革，促进室组合并，优化协作区配置，强化“室组”“室组地”联动效应。做好人员岗位培训，通过上派锻炼、以干代训等方式，共培训纪检监察干部900余人次。注重梳理总结、舆论引导，在中央和省、市媒体发表宣传稿件10余篇。不断强化内控机制，结合换届工作，对重点岗位人员开展谈心谈话206人次，共处置纪检监察干部线索2件，切实严防“灯下黑”。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。从全区情况上看，个别党组织在履行主体责任上意识不强，担当不够；个别党员干部慵懒散漫，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生；基层组织治理仍需加强，违规操办婚丧喜庆问题屡禁不止，个别村（社区）“小官大贪”现象仍然存在。从纪检监察系统上看，日常监督不平衡，坐等线索情况较为普遍，主动发现问题能力有待提高；部分纪检监察干部工作能力不强，业务水平不高，缺乏创新精神等等，对于以上问题，我们必须高度重视，并认真加以解决。
2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”承上启下之年，也是贯彻落实区第十二次党代会精神的开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。按照十九届中央纪委六次全会和省、市纪委十三届二次全会、区第十二次党代会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，实事求是、守正创新，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，自觉运用党的百年奋斗历史经验，永葆自我革命精神。坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续净化政治生态，为推动实力、美丽、平安、幸福东洲建设提供坚强保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
一、践行“两个维护”，监督保障党中央重大决策部署贯彻落实
一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记在党的十九届六中全会、十九届中央纪委六次全会上的重要讲话精神和十九届六中全会、中央纪委、省、市纪委全会精神，在维护党的集中统一领导、捍卫党的先进性和纯洁性上忠诚履职，深化运用党的自我革命历史经验，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；二是始终把政治要求贯穿到纪检监察工作全过程，坚持在学懂弄通中央精神的基础上开展工作，坚决贯彻党中央全面从严治党的新部署、新要求，督促党组织和党员干部坚决做到“两个维护”，确保党中央决策部署落实到位；三是聚焦“国之大者”“省之要务”推动政治监督具体化、常态化。加大对习近平总书记关于东北、辽宁重要讲话和指示批示精神贯彻落实情况的监督，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局、推动高质量发展，聚焦全面深化改革、促进共同富裕、防范化解重大风险等重大部署，跟进监督、精准监督、全程监督，坚决防止政策落实打折扣、搞变通；四是紧盯农村乱占耕地建房、违建大棚房、违建别墅、硬化大墓等农业农村领域问题开展专项监督，不断加强监督执纪问责力度，严肃查处开发区领域腐败和停车收费“微腐败”等问题；五是将优化营商环境、净化政治生态作为服务和保障东洲振兴发展的首要任务推进，全面贯彻落实《辽宁省纪委监委营商环境监督行动方案》，深刻把握攻坚行动的总体要求和目标任务，通过政府诚信、权力运用、执法环境、中介机构、幕后交易、干部作风等八个监督重点查找突破点，精准发力、持续用力。以专项巡察破题，共享数据、实时受理、即时分办、全程追踪，深挖彻查破坏营商环境背后的腐败、作风和失职失责问题，做到问题排查到位、事情解决到位、人员处理到位、责任追究到位，以纪检监察的“硬约束”全面提升东洲营商环境的“软实力”，上下联动，一体落实。
二、深化标本兼治，“三不”一体巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
一是牢牢把握审查调查工作的政治属性，聚焦新形势新任务，防范和查处“七个有之”问题以及政治问题与经济问题交织的腐败案件，坚决斩断权力与资本勾连纽带；二是紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，坚决查处基础设施建设、公共资源交易、金融等领域的腐败问题。有效发挥反腐败协调小组积极作用，协同强化线索分析、案件查处、追责问责、追赃挽损、问题整改。巩固政法、国企等领域反腐败工作成果，严肃查处官商勾结、以权谋私、利益输送等突出问题。坚持行贿受贿一起查，探索建立行贿人“黑名单”制度，形成联合惩戒格局。三是巩固深化“三类问题”清理整治成果，加大统计分析、定期调度、个案追踪工作力度，坚决杜绝问题线索超期未处置、超期未办结、案件“零移送”问题，坚决防止派驻纪检监察组和乡镇（街道）纪（工）委“零立案”问题；四是开展典型案例评析交流、案件质量评查整改，严把案件程序关、质量关、安全关。对移送案件退补、不起诉、判决无罪情况动态监测、逐案剖析、纠正偏差、提质增效。加强对重点案件层报备案、纪委常委会逐案评价、责任人审签等制度落实情况的监督检查，压实责任链条。严格落实办案安全制度，坚决守住审查调查安全底线；五是深化以案促改，加强廉洁文化建设，常态化开展以案说纪教育、受处理处分党员干部跟踪帮助，做好审查调查“后半篇文章”；六是把大数据应用与纪检监察工作紧密结合起来，统筹推进大数据监督与大数据办案，完善大数据监督平台功能，探索建立权力可查询、可追溯的反馈机制，提高监督的实时性、精准性和互促性，倒逼职能部门加快推进信息化建设，提升公共服务、社会治理智能化水平。强化数据思维、数据赋能、数据治理，积极运用大数据技术，把“18种战法”应用到线索处置、初核、立案、审理各个阶段，健全规章制度，严格审批流程，保障数据安全。
三、从严管党治党，强化监督推动各级党组织主体责任有效落实
一是深入落实省纪委监委《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施（试行）》，综合运用定期谈话、即时谈话，分析研判、线索处置，以及列席民主生活会、开展“三重一大”监督检查等方式，加强对“一把手”和领导班子的监督，精准发现问题、推动解决问题。以清单化、项目化、工程化方式开展监督，紧盯不同单位部门、系统行业领域要害问题，用好领办、交办、督办、核办工作方法，推动问题解决“破零”“趋零”“清零”，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一；二是推动“四项监督”有效衔接，加强纪检监察协作区工作效能，不断扩大监督“外延”，强化统筹部署、优化工作流程，持续强化“室组”“室组地”“协作区”联动监督、联合办案，延伸监督触角，打通关键环节。坚持以党内监督为主导贯通各类监督，健全信息沟通、线索移交、协作配合等制度机制，加强与审计监督、财会监督、统计监督协调联动，推动审计、财政、统计监督发现的职责内问题。更好的把各方面监督成果纳入党内监督渠道，转化为监督实效；三是充分发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入到区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理和“十四五”规划实施当中。进一步拓展监督载体和方式方法，用好大数据在重点领域监督作用，建立健全廉政档案，完善不同监督主体之间问题线索双向移交、重要舆情监测联动等工作机制，推动“两个责任”同向发力。
四、加强作风建设，坚决防止“四风”及其隐形变异问题反弹回潮
一是坚决整治形式主义、官僚主义，采取督促自查、现场调查、专项整治、推动整改等方式，坚决纠治其苗头性、倾向性、隐蔽性问题，坚决纠治不尊重规律、客观实际、群众需求的乱作为问题，以及加重基层负担等突出问题。聚焦“说了等于做了”“发文了等于落实了”“开会研究了等于问题解决了”，以及不担当、不作为、乱作为等典型问题，严肃查处，坚决予以通报曝光。着力整治文件由“红头”变“白头”，通知由纸质变“指尖”等问题，把基层干部从形式主义和官僚主义的桎梏中解放出来，让基层有更多的时间用在抓改革、促发展上；二是坚决整治享乐主义、奢靡之风，坚持党风党纪一起抓，紧盯重点人、重点事、重要时间节点、重点领域，常态化开展明察暗访和专项监督检查。对违规发放津贴补贴或福利、违规收送礼品礼金、违规操办婚丧喜庆等顽瘴痼疾，露头就打、反复敲打、一打到底。深挖超标接待拆分报销、物流快递送礼、特供烟酒“一桌餐”、公务接待“吃公函”、借培训之名搞公款旅游等隐形变异问题，严肃查处公务活动铺张浪费、餐饮浪费等公款享乐奢靡问题；三是健全完善作风建设长效机制，结合典型案例，对违反中央八项规定精神问题突出单位“一把手”开展约谈提醒，向党委、政府分管领导和有关职能部门通报情况，开展落实中央八项规定精神配套制度“回头看”，强化制度执行、持续跟踪问效；四是加强家庭家教家风建设，引导党员干部，特别是“一把手”“关键少数”自觉反对特权思想和特权行为，破除“官本位”，不搞特殊化，廉洁用权、修身齐家，严格管好家属子女和身边工作人员。
五、聚焦民生领域，从严惩治基层微小腐败作风问题维护群众利益
一是督促制定乡镇（街道）本级，以及村（社区）党务、政务、村（居）务公开指导目录，积极推进会议公开、上墙公开、扫码公开、手机微信群公开等方式，进一步拓展“三务”公开渠道。按照市纪委监委统一部署，加快民生数据监督平台“阳光三务”板块建设，推广与“廉洁东洲”APP信息互通，推动线上、线下同步公开、“指尖查询”，引导群众了解政策、参与监督、维护权益。加强对“三务”公开落实情况的监督检查，对公开不及时、不到位、不公开问题进行通报、提醒、整改、约谈和问责，以公开防腐败、以公开促公正、以公开赢民心；二是全面起底反映基层干部的信访举报，认真排查梳理基层“微腐败”问题，集中交办、限期办结、对账销号。纪委监委领导班子成员实行全员包案、带案下访、挂牌督办，组建工作小组深入群众，与群众面对面交流、听取意见、形成当面解决问题、当面反馈结果的工作机制，提高信访问题解决实效和群众满意率；三是统筹发挥村（社区）党支部纪检委员、村（居）务监督委员会主任、村（社区）正风肃纪监督员作用，强化专业培训力度，提升对涉纪涉法问题反馈比率，强化基层“监督哨”监督效果；四是严格办结标准，严肃查处一批违纪违法案件、化解一批信访举报、通报一批典型问题，切实维护群众利益；五是深入开展过渡期专项监督，围绕乡村振兴、重点项目建设等加强监督检查；六是集中纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等民生领域突出问题，进一步深化医疗卫生领域、公益性岗位管理方面专项整治成果，推进扫黑除恶专项斗争“打伞破网”常态化；七是全面开展重复信访举报集中清理，注重统筹治理、系统治理、源头治理，坚持排查交办、查办化解一体推进，坚决查处一批违纪违法案件，大力化解一批重复举报，推动解决一批业务外重复举报，推进重复访减存控增。树立“一盘棋”思想，建立党委统一领导，区、乡镇（街道）、村（社区）全链条包案化解机制，采取纪委监委、政法委、公安、信访等部门联合下访模式，促进案结事了、息诉息访。
六、科学谋划部署，充分发挥政治巡察综合监督“利剑”作用
一是出台十二届区委巡察工作规划，科学谋划、统筹安排巡察工作任务，配合市委做好提级、交叉、联动巡察，高质量推进巡察全覆盖。聚焦“两个维护”根本任务，围绕“十四五”规划、新发展理念、区党代会部署贯彻落实，紧扣被巡察党组织职能责任，细化监督重点，查找政治偏差；二是对巡察工作人才库和专家库入库人员及时进行动态调整，发挥人才储备作用，选配年轻后备干部和精英强将不断充实巡察队伍，为十二届区委巡察工作奠定坚实人才基础；三是采取常规巡察、专项巡察等方式，组织开展3轮对重点职能部门、街道以及村级党组织的政治巡察，对被巡察党组织全面政治体检，特别是围绕营商环境专项监督八大领域进行重点察看，深入发现、推动解决阻碍东洲振兴发展的突出问题；四是切实发挥纪检监察机关、组织部门、巡察机构在问题整改中的职能作用，探索开展巡察整改情况专项检查，强化对巡察整改的日常监督、专项督促检查和指导督导。以事要解决、人要处理、长效机制要建立为标准，研究制定区委巡察整改工作成效评估机制，出台巡察整改工作指引，落实巡察整改“三双机制”，压实整改责任，提高整改效能；五是深化巡察整改成果运用，及时将巡察发现共性问题、专题报告、意见建议移交有关职能部门，必要时可抄送区级分管领导，实现巡察整改齐抓共管的工作格局，督促其堵漏洞、补短板、强弱项，提高治理能力和治理水平；六是配合做好巡视巡察上下联动工作，按照省委巡视、市委巡察工作要求探索巡察力量联合、监督联动、成果联用的综合成果运用，推动提升巡察监督质效。有效运用巡察信息系统，以数据赋能促进巡察工作高质量发展。
七、优化自身建设，锻造忠诚干净担当纪检监察专业化“铁军”
一是把党的政治建设摆在首位，在学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想上持续用力，做到知责于心、担责于身、履责于行，充分体现政治机关的职能、属性和作用；二是进一步推动党史学习教育成果转化，继续开展领导班子带头授课，理论中心组集中学习，总支、支部日常深化教育活动，引导纪检监察干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，锤炼忠诚无我、干净无私、担当无畏的优良品格，以更加坚定、更加自觉的实际行动深入贯彻全面从严治党战略方针，持续推动新时代党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展；三是在大案要案查办上实行常委领办制度，坚持日分析、日总结、日报告，努力实现大案要案重点突破。健全完善督查督办制度，围绕领导批示指示及交办事项的落实、常委会议定重要事项的执行、上级重要文件的办理等，进行跟踪督办。建立完善月例会、周例会制度，对工作任务进行目标分解，阶段化发力，及时总结，切实推动工作落实落地；四是围绕贯彻落实监察法、监察法实施条例、监督执纪工作规则等法律法规等，持续深化全员培训，强化“跟案实战”“以干代训”，在实践中进一步优化审查调查工作流程。推进“送培训下基层”，不断提升纪检监察干部思想政治工作、谈话突破、大数据分析三项核心技能；五是进一步强化内控机制，严格执行干预监督检查、审查调查工作和请托违规办事报备及责任追究规定，健全完善事前明责、事中联动、事后倒查机制，常态化开展内部督查。经常性开展自我剖析，广泛开展批评与自我批评，引导纪检监察干部筑牢思想防线、守好行为底线，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防止“灯下黑”。
同志们，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们在市纪委监委和区委的坚强领导下，从党的百年奋斗历史中总结经验，汲取力量，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，踔厉奋发、笃行不怠，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为全面建设实力、美丽、平安、幸福东洲的新征程提供坚强保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
