充分发挥监督保障执行促进完善发展作用
为顺城全面振兴、全方位振兴提供坚强保障
——在中国共产党抚顺市顺城区第十届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年3月 征求意见稿）
康景升
同志们：
我代表中国共产党抚顺市顺城区第十届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话和中央纪委五次全会、省纪委六次全会、市纪委六次全会精神，总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。
刚才，王丽娟书记代表区委发表讲话，对全区深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和上级纪委全会精神，在新的历史起点上推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年是极不平凡的一年，面对决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、“十三五”规划收官的繁重任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在区委和市纪委监委的正确领导下，区纪委监委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九届五中全会精神和中央、省市纪委全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕全区发展中心任务，把政治建设摆在首位，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为我区打赢疫情防控阻击战、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供了坚强有力的保障。
（一）坚持把政治建设摆在首位，“两个维护”坚决落实
牢牢把准纪检监察机关政治定位，自觉把政治建设摆在首位，切实把准政治方向、站稳政治立场、提高政治能力，推动“两个维护”责任使命落实落地。组织全区纪检监察干部深入学习领会党的十九届四中、五中全会精神、十九届中央纪委四次全会精神以及省市纪委各项决策部署，引导纪检监察干部自觉向新思想对标看齐、以新思想定向领航；扎实开展政治监督检查，把贯彻落实习近平总书记重要指示精神和上级各项决策部署作为重大政治责任，加强对全区各级党组织开展政治理论学习、落实全面从严治党主体责任情况的监督检查，确保政令畅通、令行禁止，为防范化解重大风险提供监督保障；持续净化党内政治生态，严明政治纪律和政治规矩，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，紧盯重点领域、重要岗位、关键环节，推进廉政风险等级防控，确保问题早发现、早处置；有效落实疫情防控政治任务，成立“8+1”个督导组，共开展督导检查381次、出动762人次，发现并解决问题89个，查处违纪干部2人。
（二）坚持把主责主业扛在肩上，高压反腐持续巩固
坚持严格监督执纪，从严正风肃纪，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。以“就近整合、划分片区、便于指导、利于工作”为原则，成立五个协作区，推进纪检监察室和派驻纪检组合署办公，有效凝聚监督执纪合力。精准运用监督执纪“四种形态”，挺纪于前、抓早抓小、动辄则咎，运用“第一种形态”处理213人，从“惩处极少数”向“管住大多数”拓展。坚持铁面执纪、反腐惩恶，减存量、遏增量成效显著。全年共收到信访举报241个，处置问题线索387件，立案242件，结案178件，组织处理144人，给予党纪政务处分61人，按照指定管辖采取留置措施2人，移送司法机关2人。
（三）坚持把纪律规矩抓在手中，作风建设扎实推进
认真贯彻稳中求进工作方针，坚持持续创新方式方法，从大处着眼、小处着手、细处发力，把落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”作为监督执纪问责和纪律审查的重要内容来抓，促进作风建设持续向好。深化党风廉政宣传教育，紧盯重要时间节点，制定相关文件，严明纪律要求，向全区副科级以上领导干部发送廉政提醒短信1100余条。持续推进涉农资金涉农项目、民生资金民生项目大排查大起底工作，发现并解决问题2018件。强化日常监督，严格落实领导干部报告重大事项、任前廉政考试等干部管理各项规定。重新选聘139名正风肃纪监督员，发现问题71个。牵头协调各职能部门，针对“四风”问题进行明察暗访，共派出明察暗访组41个、出动145人次，全年查处违反中央八项规定精神问题32件，组织处理30人、党政纪处分17人。
（四）坚持把体制改革谋在长远，派驻监督务实精准
切实发挥各派驻纪检组“派”的权威和“驻”的优势，强化政治监督，严格高标要求，严肃监督执纪，加大问责力度，派驻监督务实精准。有效发挥派驻日常监督作用，进一步完善《顺城区纪委监委派驻纪检监察组工作办法(试行)》，制定年度工作实际考评标准，健全《联席会议制度》等22项规章制度并汇编成册，进而明确了职责定位，规范了监督流程，强化了日常监督。构建与各单位党委（党组）科学化、有效化的协调机制，把握监督重点，注重监督质效，将全方位监督“内嵌于”各单位工作当中。全年，共列席各单位“三重一大”会议92次，进行廉政谈话107人次，发出廉政提醒函12个，下达监察建议书2个，提出纪检监察建议18条。
（五）坚持把区委巡察察在关键，利剑作用充分发挥
围绕“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”主要目标，立足巡察规范化精准化要求，按照“三个聚焦”政治巡察内涵方向，针对每轮巡察对象的特点，把握共性、突出个性，进行全面“政治扫描”。紧扣上级工作要求，结合顺城工作实际，制定完善我区巡察工作制度36个；强化巡察整改成果运用，完成省委巡视“回头看”迎检工作，督促被巡察单位落实整改工作主体责任，按时限要求完成整改。强化线索处置，加大案件查办力度，真正把问题整改落地、成果运用落实。全年共完成2轮巡察，覆盖单位34个，完成巡察“回头看”区直单位4个，十届区委巡察覆盖率已达到100%。巡察发现各类问题656个，发现问题线索92件。实现了有效政治体检，充分发挥了巡察监督“尖兵”、“前哨”和“利剑”作用。
（六）坚持把自我革命做在经常，纪检铁军高标锻造
打铁还需自身硬，顺城区纪委监委始终坚持把纪检队伍建设摆在突出位置，聚焦主责主业转职能、转方式、转作风，监督执纪问责水平得到了有效提升。不断充实纪检监察力量，通过公务员招录等方式录用干部8名，委机关人员配备率达90.7%；全区3个乡镇5个街道“两专三兼”纪检监察干部全部配齐；区委巡察机构人员配备率达到100％。不断改进干部培训方式，拓展培训内容。不断创新完善岗位练兵等工作机制，组织纪检监察干部开展业务工作培训，全面实行“结对帮扶”和“以干代训”制度，切实增强新形势下履行纪检监察工作的职责本领。不断加强对纪检监察干部的思想政治教育工作，全方位加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底，健全完善全区纪检监察干部监督工作实施办法，严防“灯下黑”。
一年来，全区纪检监察工作取得了新进展、新成效。但也要清醒的认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，与市纪委监委和区委的要求相比，与人民群众的期盼相比，仍存在不少差距和不足。表现在：一是主体责任落实不够到位，有的党组织对主体责任重要性认识不足，重表态、轻落实，管党治党主动性不强、标准不高，思路不清、措施不实。二是日常监督管理还不到位，一些党组织简单地把管纪律、抓作风当成纪委的工作，缺乏主动担当的精神和行之有效的落实措施，没有真正做到抓早抓小、动辄则咎。三是“四风”问题禁而未绝，从查处的案件来看，总体上虽有所收敛，但并未根治，隐形变异问题需要高度警觉。四是纪检监察队伍建设还存在薄弱环节，干部业务能力有待提高，对高质量发展内涵规律把握不到位，日常监督不够具体深入等等。对这些问题，必须高度重视、认真解决。
二、2021年工作任务
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央纪委五次全会、省纪委六次全会、市纪委六次全会、区委十届十四次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以确保党中央决策部署落实为首要任务，以高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党。忠实履行党章和宪法赋予的职责，强化监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固深化党风廉政建设和反腐败斗争成果，积极营造良好政治生态，为“十四五”规划起好步、开好局提供坚强保障。
（一）坚守政治机关定位，强化政治监督，不断增强“两个维护”的政治自觉
强化政治引领。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，系统把握科学内涵、精神实质和实践要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党的优良传统、优良作风教育，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。以庆祝建党100周年为契机，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，加强党性修养，坚定理想信念，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
深化政治监督。牢牢把握“党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里”，严明政治纪律和政治规矩，扎实推进政治监督具体化、常态化，紧扣推动高质量发展、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、提高人民生活品质、守住安全发展底线等党中央决策部署，靠前监督、精准监督、全程监督，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为，坚决纠正乱作为、不作为、慢作为、假作为的问题，确保上级重大决策部署和区委重点工作安排落实落地。
严明政治纪律。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，督促党组织特别是党委（党组）主要负责同志切实担负起管党治党政治责任，示范带动广大党员干部坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃换届纪律，严查拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，确保换届风清气正。完善党员领导干部廉政档案，探索党内政治生态评估制度，大力营造风清气正的政治生态和良好发展环境。认真做好党风廉政意见回复工作，确保新时代好干部标准落到实处。将落实意识形态责任制纳入日常监督、巡察监督范围，推动意识形态工作有效落实。
（二）保持反腐败高压态势，确保真抓实改，稳妥有序构建“三不”一体推进机制
高压反腐强震慑。坚持有腐必反、有贪必肃，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，重点查处十九大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔重用的领导干部，释放反腐败力度不减、节奏不变的强烈信号。聚焦影响顺城振兴发展的突出问题，坚决查处营商环境、政法系统等领域背后的腐败，推动构建亲清政商关系，整治执法司法不公等问题。持续巩固和提高案件质量，严格执行审查调查各项制度规定，严守办案安全底线。
真查实改促落实。坚持“一案一剖析、一案一警示、一案一整改”原则，深刻剖析严重违纪违法案件成因及教训，及时下发纪检监察建议书，督促案发单位以案促改、以案促治，并注重向关联单位和系统深化拓展，推动构建严密科学的廉政风险防控体系，实现“查办一起案件、教育一批干部、完善一套制度，整顿一个行业、营造一方正气”的效果。科学运用派驻监督机制，强化常态化、近距离、可视化的日常监督，实践交叉监督、联合监督和联动监督等方式，增强监督力量，监督务求精准。
知规明纪守底线。坚持把宣传教育作为反腐倡廉建设的一项基础工作，不断健全完善“大宣教”工作格局。推进党章党规党纪学习教育常态化制度化，把党章党规党纪学习教育作为党性教育的重要内容，组织党员干部深入学习反腐倡廉各项制度规定，牢固树立法纪观念和廉洁奉公意识。深化以案促改作用，深刻剖析近年来我区查处的典型案件，用“身边事”警醒教育“身边人”，强化忠诚观教育。增强思想政治教育的针对性，教育引导党员干部“不忘初心、牢记使命”，增强被“围猎”免疫力，从信念信念方面筑牢廉洁自律思想防线。强化家风建设，教育引导党员领导干部增强群众感情、树牢宗旨意识，自觉传承优良传统和作风，严格约束自己，严格家教家风，身体力行、以上率下，形成“头雁效应”。
（三）锲而不舍纠治“四风”，持续正风肃纪，不断巩固作风建设成果
持续强化日常监督。树立过紧日子的思想，驰而不息纠治“四风”，紧盯公款吃喝、违规公务接待、滥发津补贴福利、公款旅游、公车私用等铺张浪费、奢靡享乐问题，紧盯虚假接待、账外列支、转移科目等隐形变异问题。严肃监督执纪问责，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。坚持抓细节、抓具体，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，严查享乐主义、奢靡之风，对乱发奖金、公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。把严的思想、严的标准贯穿始终，从严处理顶风违纪问题特别是党的十九大后不收敛不收手行为。
持续推进基层减负。严查形式主义、官僚主义，坚决整治“政绩工程”“面子工程”等问题，引导各级党员、干部树立正确政绩观。推动健全基层减负长效机制，坚决整治困扰基层的文山会海、过度留痕等问题，盯紧不落实的事、严查不落实的人,着力查处对党中央决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，特别是空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题；着力纠正“痕迹管理”走调跑偏、“文山会海”有所反弹等现象；大力整治弄虚作假之风，既追究谎报情况、虚报数字、夸大成绩、包装典型等问题，又追究不顾实际、不察实情，盲目下指令等现象，坚决杜绝文山会海、过度留痕、“责任甩锅”等问题，切实为基层减负，让基层干部有更多精力抓项目、抓建设、抓落实。
持续激励担当作为。运用好容错纠错机制，大胆开展容错纠错，开展对受处分党员、干部关心教育和跟踪回访工作，充分体现组织关爱树立鲜明的正向激励导向，营造清正廉洁的创业氛围；制定预防和查处诬告陷害等信访举报问题工作办法，规范实名检举控告处理工作，细化诬告陷害行为认定标准和处置流程，明确澄清正名的情形范围和方式程序，加大典型事例通报曝光力度，激励干部担当作为。
（四）聚焦群众关心关切，坚持求真务实，切实增强人民群众获得感幸福感安全感
重点查处“蝇贪蚁腐”问题。把查处群众身边腐败和作风问题作为主要任务，重点整治侵害群众利益的“蝇贪”，查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的严重违纪违法行为，以及基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题。发挥基层党组织监督作用，对工作推动不力、问题长期得不到解决、失职失责的严肃问责，绝不手软。畅通信访举报渠道，引导群众有序参与监督，推动基层干部廉洁公平地服务群众。
不断加大“打伞破网”力度。把扫黑除恶与反腐败、基层“拍蝇”结合起来，全力铺开监督执纪这张网，严查“关系网”，深挖“保护伞”，铲除各类黑恶势力赖以生存的经济基础和滋生土壤。紧盯重点案件、重点领域集中攻坚，以“积案清零、线索清零”目标，摸深挤透涉黑涉恶线索，加大对涉黑案和涉恶集团案等重点案件突破力度。针对当前涉黑涉恶新动向，把专项治理、源头治理和依法治理结合起来，坚持边打边治边建，督促相关职能部门对典型案件举一反三，严格行业治理和日常监管。
巩固深化“五项改革”成果。继续健全和完善基层纪检监察工作运行机制，推进纪检监察室和派驻机构合署办公新模式下的业务流程再造，以强化交叉互检、联合办案、协同整治发挥协作区作用，分级分类组织开展基层纪检监察人员全员轮训，推动力量整合向效能增强转化，促进监督意愿和业务能力双提升。进一步巩固、深化、拓展“五项改革”措施，逐步向基层组织延伸覆盖，加大对基层干部和公职人员用权监督和约束力度。
（五）精确运用“四种形态”，强化监督问责，不断增强监督治理效能
做好四种形态转化运用。坚持依纪依规、实事求是，宽严相济、分类施策的原则，精准把握政策，综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，审慎稳妥运用每一种形态。推动各级党委（党组）用好“第一种形态”，强化对党员干部的教育管理监督，防止小错误演变为大问题。综合运用第二、第三种形态，防止一般违纪违法发展成犯罪行为；发挥第四种形态的威慑作用，筑牢反腐败斗争的“后墙”。
健全精准问责体制机制。紧盯“关键人、关键事、关键岗位”，严格依规依纪依法开展监督，及时发现和查处遵规守纪、依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面问题，健全完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，坚决防止向基层“甩锅式问责”、“凑数式问责”，增强问责的严肃性和公信力。
健全协同高效监督体系。打好纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督组合拳，推动“四个监督”贯通融合。提高日常监督质量，明确党风政风监督部门统筹监督的综合协调职能，加强纪检监察室、派驻纪检监察组、乡镇（街道）纪（工）委联动协作机制，共享监督信息，增强监督效能。放大拓展巡视巡察整改日常监督，探索“嵌入式”“蹲点式”“体验式”等监督方法，推动日常监督走深做实。探索运用集体谈话、定期谈话、述责述廉等方式，加强对下级党组织主要负责人及班子成员的监督，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。强化纪委监委监督协助引导推动功能，促进党内监督与其他监督贯通融合、协调协同、形成合力。依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。持续推进纪法贯通、法法衔接，做到纪法双施双守。
（六）持续深化纪检监察体制改革，深入开展政治巡察，逐步完善监督网络“全覆盖”
从实从细深化各项改革。强化上级纪委对下级纪委的领导，严格落实“两为主一报告”“三为主一报告”制度机制。加强对派驻机构的领导和统一管理，健全领导体制、加强队伍建设、完善考核办法、强化服务保障、提高派驻监督质量；健全乡街纪检监察组织机构，加强“两专人员”选配、培养和管理，切实发挥村级监督员作用，实现监督向基层有效延伸，打通基层监督“神经末梢”；深化纪法贯通、法法衔接机制改革，严格执行监督执纪工作规则，整合规范监督执纪问责和监督调查处置法规制度，完善审查调查转换衔接办法，健全监察调查与刑事司法衔接机制，推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。
高质高效开展政治巡察。加强巡察干部能力建设，组织全体巡察干部认真学习中央巡视工作有关精神及习近平总书记关于巡视工作重要论述，学习中央及省委、市委关于巡视巡察工作的法律法规，进一步提高巡察干部政策理论水平；不断完善相关规章制度，按照上级要求探索提级巡察、交叉巡察等工作，以打破熟人社会的藩篱。用更大力度抓好巡察发现问题的全面彻底整改，对敷衍整改甚至边改边犯的，予以严肃问责并通报曝光。不断探索建立“巡察后评估”制度，对巡察工作作风和纪律执行情况进行评估，强化组长负责制，落实“一岗双责”，加强对巡察干部的监督管理。
（七）加强自我监督约束，全面提升干部素质，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍
全面加强政治素养。组织引导全区纪检监察干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。区纪委常委会要带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，示范带动全区纪检监察干部不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力。机关党支部要落实好“三会一课”“主题党日”等制度，发挥战斗堡垒作用，推动党建和业务相互融合、相互促进。
全面提升履职能力。着力提升纪检监察干部专业化能力，组织学习党章党规党纪和法律法规等，认真学习业务知识，加强实践锻炼，增强法律法治、日常监督、做思想政治工作、把握政策策略等方面的素养；加大纪检监察干部培训力度，创新培训方式，注重培训效果；优化纪检监察干部年龄结构，加大轮岗交流力度，持续增强纪检监察队伍凝聚力战斗力。
全面强化作风建设。作为纪检监察干部，要树起标杆、当好表率，带头弘扬担当精神、奉献精神，真正做到兢兢业业、尽职尽责。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，特别是严格执行执纪审查纪律，绝不搞权钱交易、以案谋私。严格执行监督执纪工作规则，强化制度执行，坚决守住执纪审查安全底线和纪律底线。坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，坚决防止“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造忠诚干净担当的纪检监察队伍。
同志们，今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好今年纪检监察工作使命光荣、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，担当实干、锐意进取，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为全面振兴、全方位振兴、全面建设社会主义现代化新顺城提供坚强的政治保障。
