忠诚履行职责使命 全面推进从严治党
以优异成绩迎接党的二十大胜利召开
——在中国共产党抚顺市顺城区第十一届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告
（2022年2月25日 讨论稿）
闫向红
同志们：
我代表中国共产党抚顺市顺城区第十一届纪律检查委员会常务委员会，向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话和十九届中央纪委六次全会、省纪委十三届二次全会及市纪委十三届二次全会精神，分析形势、统一思想、凝聚共识，回顾总结2021年纪检监察工作，部署2022年工作任务。刚才，张巍书记的讲话，对深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央纪委、省市纪委全会工作部署，坚定不移全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以纪检监察工作高质量发展新成效迎接党的二十大胜利召开提出明确要求，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。
2021年是党和国家发展历史上具有里程碑意义的一年。在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予职责，稳中求进、守正创新，全面从严治党扎实推进，党风廉政建设和反腐败斗争纵深发展，推动全区纪检监察工作高质量发展取得新成效，为顺城“十四五”开好局、起好步提供了坚强保障。
——强化使命担当，政治监督更加有力。坚持把“两个维护”作为最根本的政治任务，融入监督执纪问责和监督调查处置全过程、各环节。紧紧围绕疫情防控、中央环保督察等重点工作，切实加强对党中央重大决策部署、习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查，推动“两个维护”具体化、常态化。切实履行换届选举监督责任，全方位、点对点进行督导检查。严肃“十严禁”换届纪律监督，先后对3486人次进行廉政审核并提出任用建议。坚决查处换届违纪行为，确保全区换届风清气正，持续净化政治生态。
——站稳人民立场，“急难愁盼”得到解决。聚焦群众痛点难点堵点，深入开展“我为群众办实事、争作贡献促振兴”实践活动。推动涉农、民生领域资金项目问题大排查大起底专项整治成果“回头看”，切实巩固解决成果；围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保惠民政策落到实处。聚焦群众“急难愁盼”问题，紧盯14项重点领域，跟踪办案进度，实现账单销号。严肃查处群众身边不正之风和腐败问题，立案78件，党纪政务处分88人，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。
——纠治“四风”顽疾，干部作风持续向好。聚焦作风建设，坚持靶向施策、重拳出击，强化中央八项规定精神执行情况监督检查，坚决整治形式主义、官僚主义问题，切实推动为基层减负。先后派出12个检查组、60人次，对全区节假日值班值守、公车使用、铺张浪费等情况进行监督检查。坚持把纪律和规矩挺在前沿，对七起发生在群众身边的典型案例进行通报，让广大党员干部知“红线”、明“底线”。全年查处违反中央八项规定精神立案70件，党纪政务处分84人，查处形式主义、官僚主义问题49个，党纪政务处分70人，全区党风政风持续向善向好。持续强化警示教育，重点打造东华园等三个区域性廉政教育中心，组织举办“纪法同行、廉风漫影”廉政纪法知识漫画联展，为党员干部量身定制警示教育“第一课”，进一步营造全区风清气正政治生态。
——聚焦履职首责，监督质效明显提升。按照中央省市部署推动开展专项整治行动，围绕供销社系统、粮食系统、大棚房、生态环保督察、农村乱占耕地等方面开展专项整治，重点查处四方牧业挖山毁林、绿美嘉乱占耕地等一批典型案件，做到有立案结案成果，有治理整顿效果。发挥大数据监督作用，在民生低保领域、耕地地力补贴方面深挖细查、治本清源，先后立案30件，党纪政务处分52人。发挥派驻监督作用，健全党委党组“三重一大”重要事项集体决策监督制度，全面排查廉政风险点，推动实施三级廉政风险等级防控措施，实现精准监督、覆盖监督。
——“三不”一体推进，腐败治理取得成效。深入推进扫黑除恶常态化，扎实开展政法教育整顿，创新实施积案“清零”百日攻坚行动，通过约谈促办、下沉问案、专案督办、定期通报等机制，实现快查快办、直查直办、联查联办。全年共处置问题线索266件，立案209件，组织处理97人，党纪政务处分165人。深化以案促改，坚持“一案一总结”，全年制发纪律检查和监察建议书34份。
——做好政治体检，巡察利剑作用彰显。紧紧围绕“三个聚焦”开展巡察，组建3个巡察组对区供销社及5家区直部门开展巡察“回头看”和巡察整改落实“回头看”，发现问题16个，移交问题线索4件。扎实推进十一届区委首轮政治巡察工作，同步推进涉粮问题专项巡察与常规巡察。对发现的共性问题和突出问题直接点人点事，不留情面，强化了巡察震慑警示作用。
——树立“铁军”形象，队伍建设从严从实。开展办案业务轮训培训活动，健全完善定期培养机制。强化实战练兵，分期分批安排新任“两专”常态化“跟班实战培训”。严查涉及纪检监察干部问题线索，不断完善内控机制，实现常态化管理，严防“灯下黑”。
同时，我们也要清醒地看到问题和不足。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，履行全面从严治党主体责任压力传导不够到位；群众身边腐败和作风问题比较突出；少数党员干部不知敬畏，顶风违纪违法问题时有发生；统筹运用“四种形态”不够精准；监督质效不够突出；执纪审查和执纪监督工作不平衡，审查调查质量低位徘徊；线索处置流转过慢；部分干部能力、作风跟不上形势任务需要等等，必须强化斗争意识、增强斗争本领、发扬斗争精神，坚定不移打好党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。
2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”承上启下之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照中央、省、市、区委总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、守正创新，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，自觉运用党的百年奋斗历史经验，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化“三不”一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，推进纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为持续净化政治生态，加快顺城全面振兴、全方位振兴提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
一、围绕提高政治“三力”，持续强化纪检监察机关政治属性
坚定自觉对党绝对忠诚。学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全面把握和运用党的自我革命历史经验，不断深化规律性认识。深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实把“两个确立”转化为“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把政治要求贯穿纪检监察工作全过程，始终做到对党绝对忠诚。
坚守政治监督第一职责。胸怀“国之大者”，确保党中央重大决策部署到哪里政治监督就跟进到哪里，推动政治监督具体化常态化。准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内涵要义，紧紧围绕党中央和省、市、区委重大决策部署，找准监督保障执行、促进完善发展的切入点、关键点，增强围绕中心、服务大局的自觉和实效。加强对习近平总书记关于东北、辽宁、抚顺重要讲话和指示批示精神贯彻落实情况的监督检查，聚焦全面深化改革、促进共同富裕、防范化解重大风险等重大部署、重点任务，跟进监督、精准监督、全程监督，确保令行禁止。聚焦农村乱占耕地建房、违建大棚房、违建别墅等问题加强监督执纪问责，深化粮食购销领域腐败问题专项整治，严肃查处停车收费“微腐败”。
开展营商环境监督行动。牢牢把握总体要求和目标任务，全面落实《辽宁省纪委监委营商环境监督行动方案》，聚焦八个监督重点特别是政府诚信、权力运用、中介机构、幕后交易、干部状态五个方面突出问题，精准发力、持续用力，深挖彻查破坏营商环境背后的腐败、作风和失职失责问题，做到问题排查到位、事情解决到位、人员处理到位、责任追究到位，实现人民群众和市场主体满意度双提升。一体推动落实主体责任、监督责任，使营商环境监督与促进治理有机结合，以纪检监察的“硬约束”全面提升顺城营商环境的“软实力”。
二、围绕一体推进“三不”，持续提升正风肃纪反腐效能
坚持严的主基调不动摇。保持惩治腐败的强大力量常在，以查办案件为引领，坚决消除阻碍顺城振兴发展的腐败毒瘤。积极应对反腐败斗争新形势新任务，严肃查处“七个有之”问题，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面的腐败问题，持续推进金融领域腐败治理，严肃查处官商勾结、以权谋私、利益输送等突出问题。强化线索分析、立案查处、追责问责，倒逼追赃挽损。对年轻干部从严管理监督，提高拒腐防变免疫力。强化反腐败协调小组作用，深入开展追逃追赃工作。
发挥查办案件“治本”作用。强化问题线索办理情况跟踪督促，全面开展查否问题线索“回头看”，坚决杜绝问题线索超期未处置、超期未办结，区纪委“零移送”、派驻纪检监察组和乡街纪（工）委“零立案”问题。巩固深化“三类问题”清理整治成果，坚决防止“久立未结”“结而未处”“移而未处”问题发生。采取集中力量挂牌专案、书记下访重点问案，分管领导带队包案、量化考核综合评案、定期跟踪重点督案，超期处置约谈促案，重点案件层报备案、常委会议逐件审案，严格规范工作程序，压实责任链条、确保办案质效提升。深化运用“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。全面提升移送案件质量，严格落实办案安全制度，坚决守住审查调查安全底线。深化以案促改、以案促治，强化重点领域、重点岗位、重点环节廉政风险管理、清单管理，强化对典型案件以案促改工作的督促指导和监督检查，实现重点案例剖析成为常态，典型案例警示成为常态，日常整改监督成为常态。常态化开展以案说纪教育、受处理处分党员干部跟踪帮助，切实做好“审查调查后半篇文章”。加强廉洁文化建设，深入推动廉洁文化进机关、进基层。
积极推动大数据赋能实战。全面落实省、市纪委监委“大数据赋能年行动”各项部署要求，抽调精干专业人员加快建设“第六纪检监察室”，即大数据办公室。把大数据应用与纪检监察工作紧密结合起来，统筹推进大数据监督与大数据办案，主动对接、积极参与办案查询平台、民生系统监督平台、电子数据调查平台、3D线上廉政教育基地建设等大数据应用工作，充分运用大数据监督平台功能，提高监督的实时性、精准性和互促性。强化数据思维、数据赋能、数据治理，积极运用大数据技术，把“18种战法”应用到审查调查各阶段、各环节。要全面提升工作质效，健全规章制度，从严加强管理，确保数据安全。
三、围绕惩治群众身边“微腐败”，持续净化基层政治生态
一体推进信访矛盾化解。全面开展重复信访举报集中治理工作，坚持排查交办、查办化解一体推进，坚决查处一批违纪违法案件，业务内重复举报信访化解实现“清仓见底”，业务外重复举报信访解决做到“再送一程”，不断提升信访举报工作质效。建立区、乡全链条包案化解机制，开展责任领导带案下访，主动见面约谈化解、积极答复听取意见，切实把问题解决好，确保在规定时间内案件办结率、实名举报答复率100%。要树立“大信访”格局。采取纪委监委、政法委、公安、信访部门联合下访等方式，统筹解决信访问题，促进案结事了、息诉息访。
全面推行“阳光三务”监督。按照省、市纪委监委统一部署，拓展“三务”公开渠道，积极推进会议公开、上墙公开、扫码公开、手机微信群公开等方式，打造多元化公开体系。积极推进区乡村应用监督信息网络平台，打造全面覆盖、回应诉求、高效便民的“三务”公开应用系统。推行月调度、季通报、半年专项检查工作机制，加强对“三务”公开落实情况的监督检查，统筹发挥村（社区）党支部纪检委员、村（居）务监督委员会、村（社区）正风肃纪监督员作用，在全区重新选聘一批专职正风肃纪监督员。对公开不及时、不到位、不公开问题进行通报、提醒、整改、约谈和问责，以公开防腐败、以公开促公正、以公开赢民心。
集中整治群众反映强烈问题。全面起底反映基层干部的信访举报，排查梳理基层“微腐败”问题，集中交办、限期办结、对账销号。健全完善定期接访、主动下访、领导包案、信访会商等工作机制，对群众“急难愁盼”问题及时分析研判，牵头开展专项整治。严格办结标准，严肃查处一批违纪违法案件、化解一批信访举报、通报一批典型问题。巩固拓展“我为群众办实事、争作贡献促振兴”实践活动成果，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、工程招投标等领域腐败和作风问题。常态化推进扫黑除恶“打伞破网”，持续深化政法队伍教育整顿成果，坚决整治执法司法领域顽瘴痼疾，促进社会公平正义，保障群众合法权益。
四、围绕纠“四风”树新风，持续加固中央八项规定堤坝
坚决纠治“四风”问题。将坚决纠治形式主义、官僚主义纳入区委巡察、监督检查、审查调查等工作重点，密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，坚决查处乱作为、不作为问题。健全基层减负常态化机制，着力整治文件由“红头”变“白头”，通知由纸质变“指尖”，督检考核统筹不够等问题，让基层党员干部轻装上阵，凝神聚力抓落实、办实事。深入整治享乐主义、奢靡之风。常态化开展明察暗访和专项监督检查，坚持靶向纠治，对违规发放津贴补贴或福利、违规收送礼品礼金、违规操办婚丧喜庆等顽瘴痼疾，严肃惩治、绝不手软。深挖超标接待拆分报销、物流快递送礼、公务接待“吃公函”、借培训之名公款旅游等隐形变异问题，严肃查处公务活动铺张浪费、餐饮浪费等公款享乐奢靡问题。
积极充盈新风正气。建设一批区域性党风廉政教育基地，持续推动开展“五风同行、夯基肃廉”实践活动，组织举办“纪法同行、廉风漫影”纪法知识巡回展，推动组建廉风顺城宣讲团，组织开展百场廉政教育宣讲，量身定制党员干部廉洁教育“第一课”，不断增强党员干部政治“免疫力”。树立监督执纪执法正确导向，坚持既严格监督约束，又真诚关爱激励，充分释放激励干部担当作为“正能量”。坚持“三个区分开来”，扎实开展澄清正名和容错纠错工作，贯彻落实好党员权利保障条例，严肃查处诬告陷害行为，最大限度激发广大干部干事创业的内生动力，切实把好传统、好作风带进新征程，用作风建设新成效凝聚强大正能量。
健全完善长效机制。持续紧盯关键节点，围绕关键卡点、把握纠风重点、破解监督难点，聚焦突出热点，强化精准监督，持续加压发力。完善重要时间节点通报曝光典型案例机制，党风廉政监督实现一点一清。对违反中央八项规定精神问题突出的地区单位主要负责人开展约谈提醒，向党委、政府分管领导和有关职能部门通报情况。推动各地区各部门开展落实中央八项规定精神情况“回头看”，强化制度执行、持续跟踪问效。督促落实加强家庭家教家风建设的实施意见，引导党员干部廉洁用权、修身齐家，严格家风家教。
五、围绕巡察“三个聚焦”，持续提升质效彰显利剑作用
持续深化政治巡察。全面贯彻中央巡视工作方针，进一步把准政治巡察定位，积极探索总结有效管用的巡察方式方法，聚焦“两个维护”根本任务，紧扣履行党的领导职能责任，重点检查落实“十四五”规划、贯彻新发展理念等情况，推动新时代巡察工作高质量发展。出台十一届区委巡察工作规划，科学谋划、统筹安排巡察工作任务，扎实有序推进巡察全覆盖。紧扣被巡察党组织职能责任，综合运用常规巡察、专项巡察、交叉巡察、上下联动巡察等方式，组织开展3轮政治巡察，既进行全面政治体检，又对营商环境专项扫描，深入发现、推动解决突出问题。
持续强化整改落实。进一步完善巡察发现共性问题通报机制和整改责任机制、督促检查机制、评估机制，通过调研督导、发督办函等方式，强化监督检查和跟踪问效，推动监督、整改、治理有机贯通。研究制定加强巡察整改和成果运用的办法，提高巡察工作辨识度、贡献率和附加值。压实被巡察党组织整改主体责任、纪检监察机关和组织部门推动整改日常监督责任，着力在推动做好全面整改和立行立改相结合、举一反三与深化改革相结合上下功夫，推动巡察成果落地落实。
持续优化规范建设。完善和加强领导小组评价、线索移交质量评价等机制，推动巡察工作提质增效。继续建立健全相关制度，规范巡察流程，强化巡察档案建设，提高巡察质量和效果。发挥巡察综合监督作用，推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合。加强队伍建设，全面做实“人才库”“专家咨询库”，强化教育培训，提升业务能力，培养骨干力量，增强队伍生机活力。
六、围绕协调衔接“四个监督”，推动形成一体监督格局
推动日常监督精准到位。深入落实省纪委监委《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施（试行）》及市纪委监委相关要求，综合运用定期谈话、即时谈话，分析研判、线索处置，以及列席民主生活会、开展“三重一大”监督检查、加强对“一把手”和领导班子的监督。定期组织开展政治生态预警研判，精准发现问题、推动解决问题。推动区委书记、纪委书记、党委党组书记三级书记抓监督，推进一把手负责抓一把手层层落实，压紧压实各级党组织管党治党政治责任，推动“两个责任”同频共振、同向发力；推动三级廉政风险等级防控，实现日常监督分级落实、精准覆盖；推动建好主体责任清单、重点部门日常监督事项清单、一把手党风廉政鉴定清单等三张清单抓研判，政治生态预警措施做到项项落实。以清单化、项目化、工程化方式开展监督，紧盯不同地区单位部门、系统行业领域要害问题，用好领办、交办、督办、核办工作方法，推动问题解决“破零”“趋零”“清零”，以强力监督确保权力在正确轨道上运行。
推动各类监督贯通融合。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有效衔接。坚持以党内监督为主导贯通各类监督，通过建立一体监督联合会商、联合通报、联合行动，推动形成党内监督与党外监督一体监督协作配合机制。发挥群众监督作用，进一步加强对干部“八小时以外”的监督，确保新时代好干部标准落到实处。
推动监督效能全面提升。充分发挥党内监督的政治引领作用，进一步健全和完善权力运行和监督制约机制，把监督融入到区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理中。依托区党群服务中心（电子平台）建设全区党风廉政建设监督指挥中心+8个乡镇街道监督站+113个社区（村）监督点三级党风廉政建设监督平台，通过正风肃纪监督员协调推动470名正风肃纪联络员及时发现问题，推动“一网覆盖、一网监督”，推动监督下沉、监督落地，确保监督常在、形成常态。
七、围绕机关建设“三化”，全面锻造新时代纪检监察铁军
突出思想政治建设。切实加强纪委常委会自身建设，严格规范议事规则，强化理论中心组学习。要坚持把党的政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治站位，增强政治自觉，忠实履行党章和宪法赋予的重大职责，充分体现政治机关属性和作用。巩固深化党史学习教育成果，严格落实意识形态责任制，做深做实机关党的政治建设，引导纪检监察干部自觉加强党性修养，锤炼忠诚无我、干净无私、担当无畏的优良品格，始终对党赤诚无私、与党同心同德。
突出深化改革创新。推动落实常委会定期问案、常委班子成员重点包案、后进约谈促办制度，坚持日分析、日总结、日报告，努力实现大案要案重点突破。配优选强科室力量，以现有五个纪检监察室为基础，打破部门界限，专司抓好留置案件办理；发挥五个派驻组日常监督职责的同时抓好一般线索处置；整合基层办案资源，推动乡镇街道纪（工）委采取集中联合办案措施。持续强化“室组地”“协作区”联动监督、联合办案，推动形成强大合力。
突出能力素质提升。常态化开展全员培训，坚持系统培训和精准滴灌相结合，重点抓好纪法培训、技能培训、安全培训，持续增强专业化能力、调查研究能力和执纪执法能力，着力打造综合协调、监督检查、审查调查专业化队伍。创新设立廉风大讲堂，组织开展纪法知识你问我答、纪检监察业务秀等活动，办案说案、执纪讲纪，给纪检监察干部搭建舞台，让纪检监察干部走上讲台。推动开展纪法之星、专案之星、监督之星、服务之星、奉献之星等“五星”评选活动，全面加强思想淬炼、实践锻炼、专业训练，全面提升思想政治工作、谈话突破、大数据分析三项核心技能，不断夯实纪检监察工作高质量发展基础。
突出队伍监督管理。严格落实纪检监察干部职业行为规范、职业道德规范和纪检监察工作人员“七条禁令”，严格执行干预监督检查、审查调查工作和请托违规办事报备及责任追究规定。健全内控机制，强化自我监督。常态化开展内部督查、自检自查、交叉互查，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，以更高的标准、更严的纪律要求纪检监察干部，坚决清除害群之马，全力解决“灯下黑”问题，切实建设一支敢于担当、敢于斗争、敢于胜利的高素质专业化纪检监察干部队伍。
同志们，新起点要有新气象，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和区委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，高举奋斗旗帜，敢于善于斗争，守正创新、勇毅前行，奋力推动纪检监察工作高质量发展，为谱写新时代顺城更加出彩的绚丽篇章提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
