勇担政治责任 全面从严治党
为新宾“十四五”规划实施提供坚强保障
——在中国共产党新宾满族自治县第十四届纪律检查
委员会第七次全体会议上的工作报告
各位代表、同志们：
我受中共新宾满族自治县纪律检查委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年的主要工作
县十四次党代会以来，在市纪委和县委的正确领导下，全县纪检监察组织以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻党中央和中央纪委、省纪委、市纪委部署要求，忠诚履行党章和监察法赋予的职责，坚定稳妥推进党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。
（一）筑牢政治站位，强化政治监督，切实肩负起“两个维护”的政治责任
筑牢政治站位。紧扣政治机关定位，始终把政治建设摆在首位，淬炼政治灵魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，跟进学习党中央重大决策部署和中央纪委、省市纪委历次全会精神，在学懂弄通做实上持续用力。严肃认真开展党内政治生活，扎实开展“两学一做”学习教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，推动纪检监察干部筑牢信念之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。
强化政治监督。坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，坚定不移践行“两个维护”。围绕党中央关于常态化疫情防控决策部署，精准稳慎有效监督执纪问责，推动工作责任落实、工作措施落实、纪律要求落实，督促相关问题整改202个，处理8人。紧跟县乡领导班子和村（社区）“两委”换届部署要求，严把党风廉政意见回复关，强化对换届风气监督，营造清明、清正、清新的换届环境。聚焦党中央重大决策部署，深入开展中央环保督察执纪问责、人防系统腐败问题专项治理、“大棚房”专项治理、制止餐饮浪费监督检查、政法队伍教育整顿监督、供销合作社系统腐败问题专项治理，确保党中央政令畅通、令行禁止。
深化政治巡察。县委巡察办突出政治巡察定位，创新巡察方式方法，实行认真“听”、全面“谈”、重点“查”、突击“访”、干群“评”及“巡审联动”工作机制，有序有效开展政治巡察，提前完成十四届县委任期内巡察全覆盖工作任务。针对巡视巡察发现的问题，通过建立健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接工作机制，推动整改责任落实，不断提升巡察“后半篇文章”实效。巡察工作开展以来，共开展巡察15轮，发现问题1281个、问题线索305个，提出整改建议1259个。指导全县56个县直单位、15个乡镇、194个村（社区）完成县委巡察整改工作，整改率达到90%以上。
（二）立足监督职责，抓住“关键少数”，着力提升监督治理效能
紧盯“关键少数”强化监督。把对“一把手”和领导班子监督摆在重要位置，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”。认真开展领导班子及领导干部述责述廉和廉政测评，根据测评结果及时开展“三函两谈一提醒”，督促领导干部遵规守纪、履职尽责。进一步规范党风廉政意见回复工作，建立“五室联审”制度，严把干部选拔任用政治关、品行关、作风关、廉洁关，防止“带病提拔”“带病上岗”。将落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况作为重点监督内容，通过推行基层党风廉政建设履职清单、工作纪实制度，加强对领导班子特别是“一把手”的日常监督。五年来，共处分处理副科级及以上领导干部79人，移送司法机关5人。
压实全面从严治党主体责任。抓住党委（党组）这个关键主体，扭住责任制这个“牛鼻子”，推进全面从严治党。例行开展“两个责任”专项监督检查，推动全县各党委（党组）深化落实全面从严治党“两个责任”。以“七个一”活动为载体，深入开展“制度执行年”主题活动，推动《新宾满族自治县履行全面从严治党主体责任十项配套制度》落实。针对62个部门和15个乡镇巡视巡察问题整改，以《落实主体责任“三负责”制度》为抓手，通过下发告知单、催办单、提示单的方式，层层压实整改责任。在用好“第一种形态”上下功夫，督促各党委（党组）有效运用好监督执纪“第一种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。五年来，全县各级党组织和纪检监察组织运用“第一种形态”处置1480人次，占监督执纪“四种形态”59.6%，切实发挥了“治未病”“育好树”作用。
（三）坚守人民情怀，持续纠治“四风”，深入整治群众身边的腐败问题和不正之风
驰而不息纠治“四风”。以永远在路上的韧劲和执着，锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，坚守重要节点，加强教育提醒、通报警示、监督检查，持续加大对违规公款消费、违规使用公车、违规操办婚丧喜庆事宜、领导干部利用名贵特产类资源谋取私利等问题的惩治力度，让中央八项规定精神落地生根。共查处违反中央八项规定精神问题160起，党纪政务处分123人，组织处理37人，通报曝光典型案件33起。紧盯在贯彻党的路线方针政策、联系群众服务群众等4个方面的20项形式主义、官僚主义问题开展监督检查，深入开展“严明纪律、转变作风、优化营商环境”专项整治，以钉钉子的精神推进作风建设。共查处形式主义、官僚主义问题61起，党纪政务处分43人，组织处理18人，通报曝光典型案件4起；共查处破坏营商环境典型案件19起，党纪政务处分12人，组织处理51人。
坚决维护群众根本利益。坚持人民群众反对痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，聚焦人民群众的操心事、烦心事、揪心事，重拳出击不手软。持续三年开展扶贫惠民政策落实情况实地核验回访，督促责任部门以50%的核查率入户开展自查自纠，组织纪检监察干部对责任部门已经复核的25%和未复核的25%入户核查，共查处119人，纠正脱贫攻坚政策落实中不当行为5起。扎实开展涉农资金涉农项目问题大排查大起底专项治理，196个问题线索全部核查完毕，立案53件，党纪政务处分36人，组织处理21人，收缴违纪款20万元；3984个问题全部完成整改，补发群众应得款49万元，收回扶贫互助金等247万元。
（四）一体推进“三不”，坚持标本兼治，不断巩固拓展反腐败斗争成果
保持“不敢腐”的惩治震慑。牢牢把握“严”的主基调，加大精准打击力度，不断释放一严到底、越来越严的强烈信号，形成了强而有力的震慑。五年来，全县纪检监察组织累计处置问题线索3123个，立案1427件，党纪政务处分991人，组织处理485人，移送司法机关21人。运用“四种形态”处置党员干部2482人次。严肃查处了卞和礼、李世凯、陈学慧、王威、张野等严重违纪违法典型案件。深挖涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”，严厉惩治黑恶犯罪背后的腐败，共处置涉黑涉恶问题线索180个，立案44人，党纪政务处分28人，组织处理16人。对处分决定执行情况开展监督检查，共查纠问题23个，追回违规发放资金7万余元，切实维护了党纪国法的权威。
强化“不能腐”的制度约束。推进制度建设，强化源头防治，围绕“四个不直接分管”、“三重一大”集体决策、“四议一审两公开”等制度执行不到位问题开展专项整治。发挥派驻监督近距离、全天候的监督优势，常态化驻点办公，深入精准发现综合监督单位的廉政风险、管理漏洞、制度缺失，督促相关单位健全日常管理制度。针对案发领域暴露出的问题，量体裁衣制发纪检监察建议书36份，以纪法刚性约束推动案发单位以案促改、以案促建，加强对权力运行的制约和监督，把权利关进制度的笼子。
提高“不想腐”的思想自觉。深入开展警示教育。把典型案例资源转化为教育资源，拍摄了《“雁过拔毛”的村干部》《滑进深渊的灵魂》《伸向集体的“黑手”》等警示教育专题片，用身边腐败案件“活教材”教育身边人。抓实抓细廉政教育。定期召开全县副科级及以上领导干部警示教育大会，严格落实党委（党组）书记讲廉政党课、任前廉政谈话制度，开辟“廉政微课堂”，持续开展党风廉政教育宣传月活动，采取观看警示教育片、旁听法院庭审、讲廉政故事、参观廉政教育基地、家庭助廉等方式，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强廉政文化建设。举办“传播廉政文化，弘扬清风正气”、“清风颂”廉政主题书画作品展，组织各乡镇、各单位打造廉政文化广场、厅廊，努力营造崇廉尚俭、风清气正的氛围。
（五）扎实推进改革，健全工作机制，努力构建全面覆盖、权威高效的监督体系
扎实推进改革。坚持“三项改革”一体推进，努力推动改革在“塑形”的基础上“凝神”，做到“形神兼备”。2017年12月，完成监委挂牌组建，纪委、监委合署办公，全面履行纪检、监察两项职能，坚持执纪、执法一体运行，实现对公职人员监督全覆盖。2019年4月，制定《县纪委监委派驻纪检监察组工作方案》，成立5个派驻纪检监察组，对57家县直单位开展派驻监督。向15个乡镇派出监察办公室，推动监察职能向基层延伸。逐步调整完善内部机构设置，内设机构数量由原来的7个增加到13个，以适应新形势下纪检监察工作职能的需要。
健全工作机制。贯彻落实“五项改革”措施，实行派驻纪检监察组和纪检监察室合署，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，全面实现“乡案县审”，调整完善内设机构考评体系，不断规范县乡纪检监察工作。建立纪检监察协作区工作机制，按照“大小搭配、办公地点临近、优势互补”的原则划分纪检监察协作区，有效盘活了基层纪检监察工作力量。加强与执法部门、司法机关和审计等部门的沟通协作，建立健全信息沟通、线索移送和成果共享制度机制，逐步形成反腐败强大合力。
（六）狠抓自身建设，强化自我约束，奋力推动纪检监察工作高质量发展
狠抓自身建设。通过选调、招考、借调等方式，充实纪检监察工作力量，优化干部队伍结构；全面完成乡镇纪委“两专三兼”人员配备；开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵活动，“补短板、强素质、提能力”系列学习培训活动，以优秀案例评选、典型案例解析、日常帮带、以干代训等方式，持续开展全员培训，不断提高纪检监察干部履职本领；2021年1月，完成新办公楼维修改造，实现全员集中办公，建成标准化谈话室7个，为安全办案提供了有力保障。
强化自我约束。组织召开纪检监察干部警示教育会议，通过上廉政党课、通报典型违纪案例、观看警示教育片、撰写廉政承诺书等方式开展“七警”系列警示教育活动，不断筑牢纪检监察干部拒腐防变思想防线。强化内部管理，出台了县纪委常委会议事规则、资金使用管理等制度规定。精心选聘12名特约监察员，主动接受民主监督、社会监督、舆论监督。单独成立纪检监察干部监督室，进一步加强自我监督，坚决防止“灯下黑”。
经过五年的不懈努力，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成果、新进展，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，政治生态环境持续好转，人民群众满意度逐年攀升。五年工作成效的取得，是市纪委和县委坚强领导的结果，是各级党组织有效履行主体责任的结果，是人大、政协和各民主党派、工商联、无党派人士以及社会各界有效监督的结果，是广大党员干部和人民群众支持参与的结果，也是历届县纪委接续努力和纪检监察干部忠诚履职、辛劳付出的结果。县第十四届纪律检查委员会向全县广大党员、干部和群众，向所有关心、支持和参与党风廉政建设和反腐败斗争的社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！
我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县党风廉政建设和反腐败工作与党中央和人民群众期待相比还有一定差距，全面从严治党任务仍然十分艰巨繁重。主要表现在：有的党组织履行主体责任不到位，层层传导压力不够，管党治党宽松软的问题仍然存在；少数党员干部不知敬畏，高压之下仍然不收敛、不收手，顶风违纪问题仍时有发生；作风建设任重道远，形式主义、官僚主义，不担当、不作为等问题不同程度存在；群众身边腐败和作风问题仍然比较突出，等等。对这些问题，必须采取有效措施，切实加以解决。
二、五年来的主要体会
过去的五年，全县各级纪检监察组织和广大纪检监察干部，坚持围绕中心、服务大局，忠实履职、担当作为，积极探索形成了一些行之有效的工作理念、思路措施和有效做法。我们体会到，加强党风廉政建设和反腐败斗争，推进新时代纪检监察工作高质量发展，要做到“五个必须坚持”：
一是必须坚持党的全面领导，不断增强“两个维护”的政治自觉。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。纪检监察机关作为管党治党的重要力量，肩负着“两个维护”的特殊使命和重大责任，必须旗帜鲜明坚持党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终把党的领导贯穿到监督执纪问责、监督调查处置全过程，确保纪检监察工作始终沿着正确政治方向前进。
二是必须坚持以人民为中心的发展思想，着力解决损害群众利益的突出问题。以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义之一，也是我们做好一切工作的出发点和落脚点。纪检监察机关担负着正风肃纪的重要职责，必须把整治群众身边腐败和作风问题作为工作重中之重，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为根本标准，进一步巩固和深化基层党风廉政建设成果，夯实党的执政基础，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
三是必须坚持“三不”一体推进，不断推动制度优势转化为治理效能。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是党的建设理论的重大创新，是反腐败斗争的基本方针，是新时代全面从严治党的重要方略。纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关，必须将严惩腐败与严密制度、严肃教育贯通起来，既要保持惩治腐败的高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头，又要与时俱进推进制度创新，把权力关进制度笼子，还要开展好廉政教育，引导党员干部树立廉荣贪耻的价值取向，提高治理效能。
四是必须坚持依规依纪依法履行职责，不断提高规范化法治化水平。坚持依规依纪依法，是新时代纪检监察工作的鲜明特点，是依法治国和依规治党的必然要求。纪检监察机关同时履行纪检、监察两项职责，既要用纪律管全党治全党，又要用法律管住所有行使公权力的公职人员，必须按照党章和监察法赋予的权限、规则和程序开展工作，确保执纪执法权受监督、有约束。要细化制度规定，强化内部管理，公正规范履职，创新完善纪检监察权力运行机制和管理监督制约体系，把权力关进制度的笼子，在法治轨道上推进纪检监察工作高质量发展。
五是必须坚持稳中求进工作总基调，打好全面从严治党攻坚战持久战。稳中求进是治国理政的重要原则，是做好新时代纪检监察工作的重要遵循。纪检监察工作是依法治国、依规治党的重要组成部分，必须准确把握“稳”和“进”的辩证关系，稳扎稳打、稳中求进。要保持战略定力，稳高压态势、稳惩治力度，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要主动作为、攻坚克难，在履行监督基本职责、破解难点、解决痛点中取得新突破，以久久为功的韧劲推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
三、今后五年的工作建议
今后五年是实施“十四五”规划，推动经济社会高质量发展，实现新宾全面振兴全方位振兴的关键时期，对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求。工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和中央纪委、省纪委、市纪委、县委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，强化监督保障执行、促进完善发展作用，使监督融入“十四五”建设当中，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固深化党风廉政建设和反腐败斗争成果，积极营造良好政治生态，激励党员干部担当作为，为“十四五”规划顺利实施，为加快新宾振兴发展提供坚强保障。
一是突出政治监督，践行“两个维护”。把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟和努力掌握蕴含其中的立场、观点和方法，做到学思用贯通、知信行统一，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使践行“两个维护”更加自觉。围绕贯彻落实党的二十大精神、实施“十四五”规划加强监督检查，毫不放松抓好常态化疫情防控监督，确保政令畅通、一贯到底。紧盯中央支持东北、辽宁振兴发展政策落实，督促各地区、各单位抓紧抓实振兴发展的各项工作。严把党风廉政意见回复关，对政治上有问题的一票否决，对廉洁上有硬伤的坚决排除，切实防止“带病提拔”“带病上岗”。
二是强化监督职责，提升监督质效。聚焦监督基本职责、第一职责，把监督挺在前面，督促各级党组织认真贯彻落实《党委(党组）落实全面从严治党主体责任规定》，推动党委(党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。进一步健全和完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，推动“四个监督”有机融合、同向发力。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等贯通融合、协调协同。坚持把日常监督寓于日常工作中，抓早抓小、防微杜渐，从源头上预防和减少违纪违法和腐败问题的发生。加强对“关键少数”的监督，压紧压实各级党组织全面从严治党主体责任，管好“绝大多数”。坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，深入实施容错纠错、澄清保护、严查诬告、受处理处分党员干部教育管理等制度办法，激励党员干部担当作为。
三是深化“三项改革”，增强工作活力。破解新时代纪检监察工作重点难点问题，必须发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进党中央确定的纪检监察体制改革任务。要围绕监督检查、审查调查等关键环节加强上级纪委监委对乡镇纪委、派驻机构的领导，严格各项报批报备，着力解决在线索处置、立案查处、处分处理等环节不报告、迟报告和不按规定报备等问题。持续深化国家监察体制改革，深入贯彻监督执纪工作规则、监督执法工作规定，健全适用依据、案件审理等内部一体运行工作机制。加强与检察机关、审判机关、执法部门在线索移交、调查措施使用、案件移送等方面的协调衔接，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。持续深化纪检监察机构改革，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，完善领导体制和运行机制，推动纪委监委内设机构与派驻机构职能对接、有效互补，形成监督合力。
四是持续纠治“四风”，硬化作风建设。锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。严查享乐主义、奢靡之风，坚守重要节点，紧盯收送礼品礼金等突出问题以及隐形变异问题，综合运用廉政提醒、专项检查、明察暗访等方式以及大数据信息化手段，精准发现、快查快处、集中曝光，释放全面从严、一严到底的强烈信号。持续整治形式主义、官僚主义顽疾，综合运用专项治理、纪检监察建议、约谈提醒等方式，靶向纠治贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等突出问题。围绕反复发生、普遍发生的问题，深入剖析症结，提出意见建议，督促各地区、部门、单位细化完善制度规定，堵塞漏洞。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。
五是坚持人民立场，维护群众根本利益。纪检监察工作是政治工作、人心工作，顺应人民对美好生活的向往是基本工作导向。要深刻领悟“江山就是人民，人民就是江山”的丰富内涵，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，聚焦群众痛点难点堵点，深入整治群众身边腐败和不正之风，加强对巩固“四个不摘”政策成果监督，保障同乡村振兴有效衔接。持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，加强对群众反映强烈问题的集中整治。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，让人民群众感受到公平正义。充分发挥基层党组织监督作用，引导群众有序参与，推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事。坚持聚焦问题、精准施策，让巡察更好地成为发现群众身边问题的重要渠道。
六是坚持“三不”一体推进，实现标本兼治。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，要深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。要把“严”的主基调长期坚持下去，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，持续净化修复政治生态。要加强重点领域监督机制改革和制度建设，推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系，形成党委主体责任、纪委监委监督责任、职能部门监管责任贯通联动、相互促进。要巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。要加强党纪党规、法律法规教育，严肃党内政治生活，提高党性觉悟。要加强廉洁文化建设，引导党员干部加强自我改造，正确处理公与私、亲与清、情与法，树立正确的世界观、人生观、价值观。
七是坚持高质量标准，发挥巡察利剑作用。巡察是管党治党、国家治理的重要手段，必须牢牢把握中央巡视工作方针，精准落实政治巡视巡察要求，立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，高标准完成新一届县委巡察工作任务。创新巡察方式方法，注重倾听群众意见、群众呼声，推动解决群众普遍关心的突出问题。强化党委(党组）巡视巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，探索建立整改促进机制、评估机制。推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。
八是加强队伍建设，打造纪检监察铁军。不断加强县纪委常委会自身建设，从自己做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立系统思维，增强风险意识。突出政治教育，持续学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深化党史学习教育成果，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。深化全员培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。扩大选人用人视野，加大轮岗交流和选拔使用力度，激发纪检监察队伍活力。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，进一步健全和完善内控机制，严守纪检监察权力边界。充分发挥干部监督机构作用，严查纪检监察干部违规违纪问题，坚决防止“灯下黑”，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，建设让党放心、人民信赖的纪检监察队伍。
蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，以“为民”立场不懈奋斗，以“无我”精神拼搏奉献，以“实干”姿态笃定前行，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为“十四五”规划顺利实施，为谱写新宾加快振兴发展新篇章提供坚强保障！
